Плюсы и минусы регулирования отрицательного внешнего эффекта (стр. 1 из 2)

Содержание:

1. Введение………………………………………………………………………………3

2. Количественное ограничение на производство………………………………….…4

3. Регулирование прав собственности и создание эффективного рынка отрицательного внешнего эффекта…………………………………………………..6

4. Налоги и субсидии для устранения разрыва между предельными частными и общественными издержками………………………………………………………....8

5. Заключение……………………………………………………………………………10

6. Список использованной литературы……………………………………………......11

1. Введение:

В данной работе проанализируем регулирование отрицательных внешних эффектов (экстерналий). Под внешними эффектами мы понимаем влияние деятельности одного человека на благосостояние другого. Если такое воздействие неблагоприятно, то оно вызывает отрицательный внешний эффект. Также рассмотрим различные методы и способы регулирования отрицательных внешних эффектов.

1. Количественное ограничение на производство.

Внешние эффекты, экстерналии (externalities) - это издержки или выгоды от рыночных сделок, не получившие отражения в ценах. Они называются "внешними", так как касаются не только участвующих в данной операции экономических агентов, но и третьих лиц[1]. Отрицательные внешние эффекты показывают потери третьих лиц, а положительные с выгодой. Итак, внешние эффекты – это разность между социальными издержками и частными издержками. Графически последствия отрицательных внешних эффектов представлены на рис. 1.

- общественные предельные издержки, - предельные частные издержки. Точка частного равновесия соответствует цене Р*. Точка общественного благосостояния соответствует цена Р**. Q** - объем производства, который оптимален с точки зрения общества, Q* - объем производства при частном равновесии.

Рис. 1

Поскольку внешние эффекты существуют в экономике длительное время, к решению их проблем неизбежно привлекается государство.

Административно-командные методы, которые сводятся к прямым запретам или требованиям выполнения экономическими субъектами определенных действий. Государственные органы устанавливают уровни предельно допустимых концентраций вредных и токсичных веществ и облекают их в виде административных приказов.

Одним из отрицательных внешних эффектов в производстве является загрязнение окружающей среды. Например, в США существует Агентство по защите окружающей среды (EPA – United States Environmental Protection Agency[2]). Данное агентство является правительственным учреждением, задача которого состоит в разработке и осуществлении регулирования мероприятий, направленных на защиту природы. ЕРА устанавливает максимальный уровень загрязнения (т.е. на фирму наложены количественные ограничения на производство), требует, чтобы фирмы использовали современные технологии для уменьшения количества выбросов.

Представим графически ситуацию (рис. 2), когда ЕРА или государство устанавливает определенный объем загрязнения, выпуская разрешения и продавая их на аукционе. В этом случае кривая предложения прав на выбросы совершенно неэластична (т.к. размер загрязнения ограничен количеством разрешений).

Рис. 2

В России в настоящее время используются два способа регулирования уровня загрязнения внешней среды — установление норм загрязнения (например, предельно допустимых концентраций ядовитых веществ) и плата за выбросы.

Согласно Закону РФ «Об охране окружающей природной среды»[3], опубликованному в 1991 г., задачами экономического механизма охраны окружающей природной среды являются:

• установление количественного ограничения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду;
• установление размеров платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду;
• Предоставление льгот малоотходным предприятиям и ресурсосберегающих технологий.

Применяемые в России в настоящее время способы уменьшения загрязнения не являются достаточно эффективными, так как они требуют от государства больших затрат, связанных с проверкой качества окружающей среды, соблюдения установленных норм, взиманием штрафов или предоставлением субсидий, а также взиманием платы за загрязнения.

Негативной стороной данного регулирования отрицательных внешних эффектов является: принуждение государством на ограничение производства, плата за выбросы (нет полной уверенности в том, что стандарты загрязнения не будут нарушены, при данной системе), огромные затраты государства (они могут быть связаны с проверкой качества окружающей среды, соблюдения установленных норм, взиманием штрафов и т.д.). Государственным служащим необходимы определенные знания о деятельности предприятий и возможностях использования альтернативных технологий, только после этого можно будет разработать оптимальные правила. Но получить подобную информацию чиновникам не так просто.

Но с другой стороны, государственное регулирование заставляет фирмы покупать современное оборудование для снижения отрицательных внешних эффектов, в следствии чего предприятия, фирмы и т.д. смогут увеличить производство.

1. Регулирование прав собственности и создание эффективного рынка отрицательного внешнего эффекта

Американский экономист Рональд Коуз предложил свое решение проблемы внешних эффектов. Он говорил : «Перед нами проблема взаимообязывающего характера. При избегании ущерба на В мы навлекаем ущерб на А. Действительный вопрос который нужно решить, это следует ли позволить А наносить ущерб В или нужно разрешить В наносить ущерб А? Проблема в том, чтобы избежать более серьезного ущерба».[4]

Итак, теорема Коуза заключается в следующем: внешние эффекты можно интернализовать, посредством закрепления прав собственности на объекты, их порождающие, и обмена этими правами, если это не связано с большими трансакционными затратами.[5] Т.е. Коуз предполагал сделать внешний эффект внутренним.

Рассмотрим пример, который ярко отражает Теорему Коуза:

Несколько лет назад, ОАО «Норильскгазпром» решило проблему хищений газового конденсата из трубопровода. Хищением конденсата занималось местное население Таймыра. Качество конденсата сопоставимо с бензином АИ-80, и жители тундры, которым всегда не хватает топлива, использовали его для различных нужд. В результате работникам управления магистральных трубопроводов регулярно приходилось объезжать тундру и заниматься ремонтом в условиях 50 градусного мороза и сильного ветра. Первоначально сотрудники «Норильскгазпрома» своими силами охраняли трубопровод, но данное меры оказались малоэффективными. Выход из положения нашел генеральный директор ОАО «Норильскгазпром» Антон Мышаков : руководство предприятия предложило местному населению сотрудничество – газопровод разбили на участки и, каждое родовое хозяйство взялось за охрану своего участка. Кражи резко сократились и оленеводы стали получать примерно 600 литров конденсата на свои нужды, «Норильскгазпрому» удалось сократить издержки на устранение аварий, а тундра осталась чистой.

Итак, из теоремы Коуза можно сделать несколько положительных выводов:

- Внешние эффекты носят двойственный характер. С экономической точки зрения не нужно искать виновного в создании отрицательного внешнего эффекта, а необходимо попытаться минимизировать величину совокупного ущерба;

- Превращение внутренних издержек во внутренние. Ключевая функция прав собственности – это создание стимулов для интернализации экстерналий. Грамотное распределение прав собственности ведет к уменьшению внешних эффектов;

- Трансакционные издержки выполняют немаловажную роль. Если они не велики и права собственности грамотно распределены, то рынок в состоянии самостоятельно устранить внешние эффекты (т.е. стороны смогут придти к единому решению данной проблемы).

Но есть и отрицательные моменты данной теории. Если сделка включает в себя огромное большое количество сторон, то достичь единого решения практически невозможны. Трансакционные издержки в современном мире слишком велики, в следствии чего рынок практически не в состоянии самостоятельно решить проблему с экстерналиями.

1. Налоги и субсидии для устранения разрыва между предельными частными и общественными издержками.

Для устранения разрыва между предельными частными и общественными издержками используют корректирующие налоги и субсидии Пигу (т.е. сделать внешний эффект - внутренним). Для начала дадим определение корректирующего налога и субсидии.

Корректирующий налог – это налог на каждую единицу продукции, выпускаемой предприятием, создающий отрицательный внешний эффект.

Корректирующая субсидия – это некая денежная сумма, которая выплачивается предприятию, производящий положительный внешний эффект.

Теперь изобразим графически корректирующий налог Пигу.

- размер корректирующего налога. Тогда , и кривая предельных частных издержек с учетом налога Пигу совпадает с кривой предельных общественных издержек, что приведет к уменьшению выпуска продукции с отрицательным внешним эффектом до оптимального уровня (Рис. 3).