3.3. Методы и государственный контроль в сферах естественных монополий
Государственное регулирование деятельности естественных монополистов имеет целью достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий и учет социальных факторов при установлении или изменении тарифов. Согласно ст. 424 ГК РФ оно применяется только в случаях, установленных законом. Исключительное право на установление тарифов и (или) их предельного уровня имеют органы регулирования естественных монополий (в настоящее время это Федеральная служба по тарифам).
Единая политика цен на услуги субъектов естественных монополий остается прерогативой Правительства РФ. Тарифы устанавливаются исходя из обоснованности затрат естественных монополистов на производство товаров (услуг). При этом учитываются издержки реализации услуг, налоги, потребность в инвестициях, стоимость основных производственных средств. Важно понимать, что тарифы должны устанавливаться индивидуально для каждого конкретного субъекта, а не для определенного вида деятельности.
Государственный контроль осуществляется за действиями, которые могут сдерживать экономически оправданный переход товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.
Предварительный государственный контроль. Требуется представить в Федеральную антимонопольную службу ходатайство о даче согласия на совершение соответствующей сделки. Контролю подлежат три группы сделок естественных монополистов [19, с. 52]:
1) сделки, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров (в отношении которых применяется регулирование), если их балансовая стоимость больше 10% собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;
2) инвестиции субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование, если инвестиции превышают 10% собственного капитала субъекта естественной монополии;
3) продажа, аренда и другие сделки, если хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения, пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется тарифное регулирование, если их стоимость превышает 10% собственного капитала субъекта естественной монополии.
Перечисленные сделки государством фактически не контролируются. Это обусловлено тем, что практически все естественные монополисты обладают крупными активами, и даже значительные капиталовложения или расходы, как правило, не превышают 10% стоимости этих активов.
Последующий государственный контроль. Требуется представить уведомление о совершенной сделке в 30-дневный срок. Для осуществления контроля орган регулирования вправе запрашивать у хозяйствующих субъектов информацию о лицах, располагающих более 10% голосов в их уставных капиталах. Контролю подлежат две группы сделок [16, с. 54]:
1) лицо (группа лиц) приобретает акции в уставном капитале субъекта естественной монополии, в т.ч. по договорам поручения, доверительного управления, залога, в размере более 10% общего числа голосов;
2) субъект естественной монополии приобретает более 10% общего количества голосов в уставном капитале другого хозяйствующего субъекта.
Существуют и другие способы государственного воздействия на деятельность субъектов естественной монополии. Один из них - ведение Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, поскольку любое государственное воздействие возможно только после включения организации в соответствующий раздел реестра.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Концепции российских инфраструктурных реформ первоначально разрабатывались на основе зарубежного опыта, поэтому их адаптация к реальным отечественным условиям была практически неизбежной. И хотя западные модели существенно различаются между собой, главный принцип реформирования – та или иная организационная форма выделения инфраструктурной составляющей монополий – сохраняется во всех вариантах. Особый интерес для России могли бы представлять те из них, которые не предусматривают резкого изменения структуры собственности и базируется на использовании адекватных целям реформ принципов управления, прежде всего концессионных механизмов.
В электроэнергетике России был выбран технически более сложный путь – дробление монополии на базе разделения собственности. Подобный подход логически должен увязываться с быстрой либерализацией рынка электроэнергии, резким сокращениям государственного присутствия в отрасли (как собственника и регулятора), более широким привлечением частного сектора не только в генерирующий сегмент, но и к управлению в сфере инфраструктурной составляющей. Крупный сбой в электроэнергетических системах в мае 2005 г. явился следствием не только техногенных причин, но и очевидных просчетов в управлении. В дальнейшем вполне вероятен рост цен на либерализованном рынке. Применительно к другим госмонополиям сомнительна возможность предотвращения дискримирации в доступе к инфраструктурным сетям. Отношения здоровой конкуренции российской экономике все еще развиты недостаточно, и вряд ли в ближайшем будущем они станут действенным фактором повышения эффективности производства.
Не получила в России достаточного развития государственно-частное партнерство: нет ни контрактного права, ни специальной законодательной базы. Не очень понятно пока, как будет действовать новый закон о концессионных соглашениях. Предстоит проделать еще большую работу: помимо принятия законодательных актов необходимо создать полноценную институционную среду, сформировать соответствующий блок в системе органов исполнительной власти, ведающий надзором и контролем в сфере концессионных отношений.
В России такая работа во многом подменяется усилением прямой регулирующей роли государства и сохранением в госсобственности значительной части активов естественных монополий. При этом концепции их реформирования разрабатываются менеджментом самих государственных корпораций и нередко преимущественно отвечают именно его интересам в ущерб интересам основного собственника – государства(что особенно заметно в реформировании РАО ЕЭС и “Газпрома”) В результате в рамках монополий возникает внутренний конфликт: их менеджмент заинтересован в либерализации тарифов, а государство вынужденно проводить жесткую тарифную политику в целях как сдерживания инфляции, так и поддержания платежеспособности населения.
В ходе реформирования российские монополии сохраняют форму крупных вертикально интегрированных компаний. Все еще отсутствует ясность в вопросах выделения из них устойчивого и жизнеспособного естественно монопольного ядра и разработки соответствующих методов регулирования его деятельности, обоснования степени вмешательства государства и возможностей свободной конкуренции. Пока большинство задач, к сожалению, решается “точечно”, по мере возникновения конкретных проблем, конфликтов интересов и социального напряжения.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Антонов С.Г. Государственная антимонопольная политика: практический опыт и задачи совершенствования законодательства // Российский экономический журнал. - 2008. - №3. – 89 с.
2. Барышева А.В., Сухотин Ю.В., Богачев В.Н. Монополизм и антимонопольная политика. - М.: Наука, 2006. – 236 с.
3. Белоусова Н.И., Васильева Е.М., Лившиц В.Н. Реформирование естественной монополии в России – теоретический аспект. // ЭКО. – 2009. - №4. – 66 с.
4. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Книжный мир, 2006. – 521 с.
5. Булатов А.С. Экономика: учебник. - М.: Экономистъ, 2005. – 453 с.
6. Валеева И.А. На чем зарабатывают сотовые ритейлеры? Ритейлер.РУ (Новости сайта). - №10. - 2009. Деловой еженедельник «где Деньги»; gazeta.etatar.ru; http://my-mobile.ru/; http://www.akm.ru/
7. Вильсон Дж., Цапелик В. Естественные монополии России // Вопросы экономики, 2009. - № 11. – 68 с.
8. Городницкий А.Г., ПовленкоЮ.Н. Реформирование естественных монополий. // Вопросы экономики. – 2008. - №2. – 54 с.
9. Дерябина М.И. Реформирование естественной монополии: теория и практика. // Вопросы экономики. – 2008. - №6. – 48 с.
10. Журавлева Г.П. Экономика: учебник. - М.: Юристь, 2007. – 544 с.
11. Караваев А.С. Борьба с недобросовестной конкуренцией. // Директор, 2009. - №7. – 55 с.
12. Конкуренция и антимонопольное регулирование: учебное пособие для вузов. / Под ред. А.Г. Цыганова. - М.: Логос, 2005. – 457 с.
13. Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику. - М.: Станкин, 2005. – 477 с.
14. Макконелл К.Р., Брю С.Л.. Экономикс. - М.: ИНФРА-М, 2005. – 571 с.
15. Мартусевич Р.А. Конкурсы за концессии в отраслях естественной монополии. // Вопросы экономики. – 2008. - №4. – 74 с.
16. Метелева Ю.А. Правовое регулирование ценообразования в сфере естественных монополий. // Российское право. – 2009. - №10. – 64 с.
17. Никифоров А.А. Изменения в законе «О конкуренции...» и борьба с установлением монопольных цен. // Вопросы экономики, 2008. - №11. – 75 с.
18. Нуреев P.M. Курс микроэкономики. - М.: ИНФРА-М, 2006. – 513 с.
19. Олейник О.С. Запреты, пределы, санкции в антимонопольном законодательстве. // Закон, 2008. - №4. – 85 с.
20. Политика поддержки конкуренции: антимонопольное регулирование и реструктуризация в отраслях естественных монополий: учебное пособие / Под ред. Авдашевой А.С. - М.: Новый учебник, 2006. – 362 с.
21. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2006. – 543 с.
22. Рузавин Г.И. Основы рыночной экономики: учебное пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2006. – 345 с.
23. Сидоров В.А. Общая экономическая теория: Учебник для вузов. - М.: Элит, 2006. – 352 с.
24. Современная экономика. Лекционный курс. Многоуровневое учебное пособие. – М.: Феникс, 2007. – 363 с.
25. www.gks.ru – Федеральная служба государственной статистики.