Согласно указанию ГТК РФ от 28 марта 1995 г. № 01-13/4265, ввоз радиоэлектронных средств осуществляется на основании особого разрешения.
Следует добавить, что лицензирование импорта осуществляется на основании правительственных решений.
В ст. 17 Закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" установлено, что лицензии на экспорт и импорт отдельных товаров выдаются одним федеральным органом исполнительной власти, назначенным Правительством Российской Федерации совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Однако реальная ситуация, сложившаяся на данный момент, не отвечает требованиям Закона. В постановлении Правительства РФ от 6 ноября 1992 г., продолжающем действовать и в настоящее время, прямо указано, что органами, выдающими лицензии на экспорт и импорт товаров, могут быть МВЭС РФ, а также другие министерства и ведомства Российской Федерации. Фактически в настоящее время лицензирование экспорта и импорта товаров осуществляют несколько органов: Министерство внешних экономических связей (МВЭС РФ), Государственный комитет по военно-технической политике (ГКВТП РФ), Министерство здравоохранения и медицинской промышленности РФ (Минздравмедпром РФ), Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ (Минприроды РФ) и Главное управление государственного надзора за связью в России (Главгоссвязьнадзор РФ).[21]
2.2 Сертификация как инструмент государственного регулирования
Сертификация в период перехода от административно-командного способа управления экономикой к рынку внесла значительный вклад в дело защиты потребителей от поступления в сферу обращения опасных товаров и услуг.
Социальный эффект от введения сертификации связан с охраной жизни и здоровья людей, предотвращением попаданий на российский рынок контрафактной и фальсифицированной продукции, облегчением выбора товаров, отвечающих запросам потребителей, улучшением этики торговли. Сертификат и знак соответствия стали привычным атрибутом товаров при их реализации. В то же время, чем больше страна переходила на рельсы рыночных отношений и расширялся масштаб сертификации, тем больше стали сказываться недостатки в подходе к проведению обязательной сертификации. В дальнейшем стало необходимо совершенствование и развитие сертификации в связи со следующими основными причинами:
· российский рынок стал более цивилизованным и допускает возможность перехода от жесткого способа подтверждения соответствия только третьей стороной к иным более гибким способам подтверждения соответствия;
· недостаточно скоординированное развитие сертификации в последние годы (принято около 39 законодательных актов, вводящих обязательную сертификацию) привело к накоплению негативных явлений;
· быстрое расширение внешней торговли, интеграция России в международное сообщество, развитие связей с ЕС требуют гармонизации действующей в стране сертификации с международными нормами и правилами подтверждения соответствия. [22]
Следует также отметить, что сертификация сегодня развивается без необходимой взаимосвязи с другими способами государственного контроля и надзора.
Действующий взгляд на сертификацию исходит из предположения, что сертификация продукции вместе с последующим инспекционным контролем должны гарантировать необходимое соответствие продукции на всем последующем пути ее следования вплоть до конечного потребителя. Однако, по действительной природе сертификации, она фактически удостоверяет только соответствие на момент ее проведения, т.е. перед поступлением продукции на рынок. На рынке продукция вовлекается в процессы хранения, транспортирования и другие процессы, в которых безопасность и качество могут утрачиваться. Практически методами инспекционного контроля невозможно отследить сохраняемость продукции на рынке:
· продукция может расходиться по многим каналам;
· после ухода продукции от заявителя сертификации утрачивается законодательное основание изъятия продукции для проверки.
Из этого следует вывод, что существовавшая концепция сертификации исходит из обеспечения определенной уверенности в продукции только в момент поступления ее на рынок. Эффективная защита гражданина и общества от потенциально опасной продукции диктует необходимость развития сертификации в рамках общей концепции государственного контроля безопасности и качества в тесной взаимосвязи с другими способами контроля.
Развитие рыночной экономики включает как стихийное формирование рыночных связей, так и сознательное, целенаправленное регулирование производства, товарно-денежных отношений государственными органами и общественными организациями. Особенностью становления и дальнейшего развития рыночной экономики России заключалось в том, что ее система государственного регулирования безопасности товаров и услуг создавалась в условиях перехода от системы государственного административного управления и планирования к рыночным социально-экономическим отношениям. [23]
Объективной стороной регулирования безопасности товаров и услуг является необходимость защитить человека, его имущество и природную среду от отрицательных последствий современного научно-технического развития, от недобросовестных производителей, компенсировать недостатки конкуренции, создать условия для честной конкурентной борьбы. Элементами системы регулирования безопасности товаров в России являются: система выдачи лицензий (разрешений) на правоведения какой-либо деятельности, нормативы безопасности и качества, проведение испытаний продукции, процедура оценки и подтверждения соответствия изделия или услуги установленным нормам. Анализ негативных явлений в практике сертификации в законорегулируемой сфере позволяет свести их в два основных блока - избыточность сертификации и организационные недостатки.
Принятие множества законов, вводящих обязательную сертификацию, привело к тому, что в настоящее время около 60-70 % всей товарной продукции подлежит обязательной сертификации. При этом во многих случаях продукция отнесена к обязательной сертификации без учета степени ее потенциальной опасности, что не оправдано с точки зрения риска общества. Для сравнения следует отметить, что в Европейском Сообществе обязательному подтверждению соответствия подлежит около 20-25 % продукции.
В ряде случаев стандарты, по которым проводится обязательная сертификация, содержат излишние (с позиции законодательной сертификации) обязательные требования.
Применение сертификации, как единственной формы подтверждения соответствия, привело к тому, что во многих случаях используются способы подтверждения соответствия (схемы сертификации), не адекватные риску потребителя (неоправданные с точки зрения затрат времени и средств). В существующей практике в системах сертификации однородной продукции, где должны устанавливаться необходимые способы (схемы) сертификации, как правило, просто перечисляется весь набор принятых в Системе сертификации схем. При этом окончательное решение при выборе схемы в конкретном случае сертификации принадлежит органу по сертификации, что в ряде случаев приводит к использованию более сложных схем и ставит в невыгодное положение заявителя.
При импорте на российский рынок единичных товаров, например для комплектации больниц или иных учреждений, в силу того, что сертификация выступает как единственная форма подтверждения соответствия, ее стоимость (особенно если схема предусматривает испытания) либо существенно удорожает товар, либо делает такие поставки вообще невозможными. Имеется много нерешенных вопросов по сертификации импортируемой продукции. Не установлены, в частности, правила сертификации малых партий ввозимой продукции, подтверждения ее безопасности, идентификации, информационного обеспечения и др. Поэтому был разработан механизм опережающего проведения работ по сертификации, то есть до заключения контракта, с целью получения своевременной информации о соответствии перспективной для поставок продукции установленным в России требованиям, а также для ускорения процесса поставки. [24]
В итоге избыточность сертификации приводит к следующим негативным последствиям: к дисбалансу в сторону неоправданного увеличения затрат на сертификацию, замедлению товарооборота, необоснованным торговым барьерам, а также созданию дискомфорта у изготовителей и продавцов. Наконец, избыточность сертификации противоречит правилам Всемирной торговой организации в части «процедур подтверждения соответствия, применяемых центральными правительственными органами» (статья 5 «Соглашения по техническим барьерам в торговле»). Суть этих правил заключается в обеспечении необходимого баланса между риском, к которому может привести несоответствующая продукция, и издержками общества, связанными с введением обязательной сертификации. (По замечаниям ВТО в России при введении обязательной сертификации той или иной продукции не всегда проводится «тест на пропорциональность»). [25]
К организационным недостаткам относятся прежде всего несовершенство законодательства по сертификации, несоответствие ее информационного и организационного обеспечения современным требованиям. Существующее законодательство имеет серьезные недостатки, приведшие к негативным последствиям в деятельности по сертификации.
В большинстве случаев законы, вводящие обязательную сертификацию, содержат общую норму о введении обязательной сертификации, не определяя при этом те вопросы, без которых невозможна организация деятельности по сертификации, но которые должны быть определены только на законодательном уровне: