Преградой на пути в ВТО сегодня является и отсутствие всякого представления об отраслевых приоритетах. Само понятие "промышленная политика" практически не используется в программных документах правительства. А поскольку нет приоритетов, то осмысленные переговоры с ВТО попросту не возможны: никто не знает, какие отрасли будут развиваться, а какие нет и, соответственно, какие отрасли нужны и требуют защиты, а какими можно пожертвовать. Жизненно необходимые не то что для развития - для существования Федерации трансферты регионам и низкие относительно мировых тарифы на услуги естественных монополий могут рассматриваться как субсидирование экспорта. Это потребует их отмены в течение нескольких лет, а следовательно - разрушения экономики.
Наконец, возникнет необходимость изменить многие законы и документы - с непредсказуемыми последствиями. Достаточно сказать, что уже заключенные соглашения о разделе продукции придется корректировать, а таможенный союз стран СНГ, скорее всего, и вовсе распускать.
Делая вывод о разумности форсированного вступления в ВТО, надо исходить из тенденций развития не только России, но и мира.
ВТО нацелена на глобальную интеграцию, а в мире возрастает роль интеграции региональной. Два ее центра - НАФТА (Североамериканская зона свободной торговли, объединившая США, Канаду и Мексику) и Евросоюз - в близком будущем могут быть дополнены Юго-Восточной Азией.
Развитые страны все больше ориентируются на региональные интересы, зачастую (скрыто или явно) саботируя деятельность и решения ВТО. США стараются как можно быстрее затянуть Россию туда именно для того, чтобы помешать нам войти в экономическую "орбиту" Евросоюза.
Можно вскочить "в отцепленный вагон": вступить в ВТО, когда развитые страны (в первую очередь Евросоюз, куда направляется 35% нашего экспорта и с чьими рынками связаны основные надежды на вступление) уже начнут пренебрегать ее правилами, усиливая региональный протекционизм. В итоге мы понесем убытки, раскрывшись перед глобальной конкуренцией. На рынки же развитых стран нас все равно не пропустят, ибо те начнут играть в "другую игру". Здесь уместно вспомнить древнюю китайскую поговорку: дверь может быть открыта только в одну или другую сторону, но никогда в обе одновременно.
Таблица 1.Очевидные аргументы «за» присоединение России к ВТО
| Современная ситуация | Ситуация после присоединения | |
| Условия доступа российских товаров и услуг на основные рынки сбыта постоянно ухудшаются. В настоящее время против России применяется более 90 мер дискриминационного характера, общий прямой ущерб от которых оценивается в 3-4 млрд.долл.США. Доступ на рынки становится проблемой экономической безопасности страны. | Дискриминация должна быть устранена. Россия сможет вести переговоры по улучшению условий доступа на рынки, снижению тарифов, снятию ограничений на поставку услуг. Россия получит доступ к квази-судебной системе разрешения споров ВТО, и к возможности принудительного исполнения решений. | |
| Россия изолирована от участия в разработке новых правил международной торговли. Ее интересы в этой работе не учитываются. В результате могут быть приняты решения, ставящие под угрозу стратегические интересы страны (например, это касается таких новых для ВТО вопросов, как торговля и окружающая среда (экологический демпинг), торговля и социальные вопросы (социальный демпинг), особые правила торговли энергоносителями. | Россия сможет принять участие в выработке новых правил международной торговли, с учетом ее текущих и стратегических интересов. | |
| Расширение ЕС за счет государств ЦВЕ и Прибалтики, по оценкам, существенно ухудшило условия доступа на рынки этих стран. Россия не имела правовых возможностей для защиты своих интересов и получения компенсаций. | ВТО предоставляет возможность получения компенсаций за ущерб, нанесенный в случае дальнейшего расширения таможенного союза ЕС. | |
| Законодательство России противоречиво и непоследовательно, подвержено непредсказуемым изменениям. Это существенно препятствует нормальному развитию экономической деятельности, привлечению капиталовложений | Участие в ВТО предполагает стабильность и транспарентность законодательства, основанного на многосторонних нормах. Само по себе оно существенно повышает привлекательность государства для иностранных инвестиций | |
| Субъекты Федерации часто применяют меры, препятствующие нормальным экономическим обменам. | В соответствии с нормами ВТО, участник должен привести все свое законодательство, в том числе на региональном уровне, в соответствие с общими и специфическими обязательствами России | |
| Лоббирование интересов отдельных компаний и групп может стать серьезной проблемой для правительства и законодателей. Таможенная политика России, как и политика регулирования доступа на рынок, запутана и противоречива. | Участие в ВТО существенно сократит возможности лоббирования - Россия будет связана жесткими обязательствами, в том числе обязательством недискриминации. Участие в ВТО подчинит политику регулирования доступа на рынок ясным правилам. | |
| Интеграция России и других стран СНГ идет крайне медленно, и поставлена под угрозу в связи с присоединением к ВТО Грузии, Киргизии, Молдовы и Армении и намерением присоединиться к ВТО Украины и ряда других стран. | Участие России в ВТО будет способствовать укреплению отношений в рамках СНГ на основе соглашений о свободной торговле и, в отдельных случаях, таможенного союза. | |
Таблица 2. Дискуссионные аргументы «против» присоединение России к ВТО.
| Против присоединения | Контраргументы | |
| Россия лишится возможности защиты товаропроизводителей — тариф будет связан, субсидии ограничены | Уровень "связывания" тарифа — вопрос переговоров. Скорее всего, удастся добиться среднего уровня "связывания" в 11% — что выше, чем ожидаемый уровень тарифной защиты после реализации последних решений о "гармонизации". Россия сможет активно применять инструменты селективной защиты секторов от наносящей ущерб конкуренции, которые до сих пор практически не используются. Наконец, в критических случаях Россия сможет выйти из "связывания" тарифа. Это разрешено правилами ВТО. Что касается субсидий, то запреты касаются главным образом только экспортных субсидий в промышленности (в России практически не предоставляются). Практика селективного субсидирования в последние год-два ограничена до минимума. Отдельным вопросом является субсидирование аграрного сектора, где все виды субсидирования пока разрешены ВТО. Задачей является согласование разумного уровня таких субсидий для России. | |
| Россия будет вынуждена открыть ключевые рынки услуг, в том числе финансовых, что нанесет ущерб ее национальным интересам. | В проект обязательств России "заложены" некоторые меры, применение которых сможет устранить негативный эффект иностранной конкуренции даже в случае полного открытия рынка той или иной услуги. В настоящее время доступ для иностранных поставщиков ограничен только в 6 секторах услуг. В критических случаях Россия сможет выйти из обязательств по доступу на конкретный рынок услуг — это также разрешено правилами. | |
| Россия потеряет возможность принимать те законы, которые она хочет, и проводить суверенную экономическую политику | Россия давно не суверенна в принятии решений. Ее суверенитет ограничивается более 4000 международных договоров, в которых она участвует. Ряд этих договоров (Договор к Энергетической хартии, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС) содержит, в том числе через прямую ссылку на конкретные статьи соглашений ВТО, обязательства, идентичные или сопоставимые с обязательствами участников ВТО. С другой стороны, решение ряда важных макроэкономических задач нереально без использования уже накопленного опыта других стран. | |
| Участие в ВТО приведет к росту расходов федерального бюджета | Эти расходы не превышают 1-2 миллионов ам. долларов в год. (членский взнос, расходы на содержание аппарата). Потери бюджета, связанные со снижением таможенных пошлин, будут компенсированы за счет улучшения собираемости пошлин. | |
Заключение
Всемирная торговая организация намерена с 2005 года ввести новые правила международной торговли. Это может иметь для России самые неожиданные последствия. Если ей удастся присоединиться к ВТО при старых правилах, встает вопрос: не перечеркнут ли новые все то, чего с таким трудом добивалась российская сторона? Если же вступление до 2005 года не состоится, то наша страна сейчас вообще напоминает ученика автошколы, который усердно штудирует одни правила дорожного движения, зная, что экзаменовать его будут и ездить придется по другим, а следовательно, весь "учебный процесс" не что иное, как пустая трата времени. "Если мы не завершим процесс до 2005 года, то будем присоединяться уже фактически к другой ВТО", - признал глава российской делегации по переговорам с ВТО, заместитель министра экономического развития и торговли Максим Медведков.