В России же и других странах СНГ непродуманное проведение экономических реформ, произвольные действия по разрушению многих коллективных хозяйств без учета специфики, сложившейся в АПК, ставка на ускоренное развитие фермерских хозяйств без соответствующего подкрепления их материальными и финансовыми ресурсами и технологиями привели к тому, что производство важнейших видов сельскохозяйственной продукции существенно сократилась. Так, производство мяса (промышленная выработка) в 1994 снизилась с 7,7 млн.т до 6,8 млн.т, животного масла – с почти 732 тыс.т до 488 тыс.т, пшеницы – с 43,5 млн.т до 32,1 млн.т, ржи – с 9,2 млн. до 5,9 млн.т. Сократилось производство молока, яиц, сахарной свеклы и т.д. Продолжалось падение сельскохозяйственного производства в 1995 и 1996 гг. Помимо отмеченных выше причин одной из проблем, влияющих на сужение продовольственного обеспечения населения, является проблема сохранения продукции, ее переработки, хранения, развития современной инфраструктуры и т.д. Многие из этих задач аналогичны тем, которые существуют в развивающихся странах.
2.4. Определение голода и его природа.
По оценкам ФАО, общая численность людей, людей страдающих от голода, в начале 70-х годов составляла 400 млн. человек, в 1980 г. Она уже приблизилась к 500 млн.человек, а впоследствии (в начале 90-х) в связи с кризисной продовольственной ситуацией в Африке колебалась от 600 до 700 млн.человек. Следует отметить, что критерием голода в данной оценке принята его крайняя степень, определяемая «критическим уровнем» энергетических потребностей организма, достаточно лишь для выживания. Если же для определения голода применить менее жесткий подход, то число голодающих в развивающихся странах окажется еще большим. Драматизм
8
продовольственной ситуации заключается в том, что голод в освободившихся странах – явление не только массовое, но и постоянное, сопутствующее повседневной жизни широких слоев населения.
Чтобы понять природу голода как общественного явления, важно иметь в виду, что он проявляется в двух различных формах: «скрытой» (хронической) и «явной» - в виде вспышек массового голода вследствие недородов или полной гибели урожаев из-за стихийных бедствий или военных конфликтов (или из-за безалаберности властей – например, недопоставки продовольствия в районы Севера России в 1992 – 1993 гг. и в 1996г.).
Хронический голод наносит народам освободившихся стран невосполнимый ущерб в воспроизводстве трудовых ресурсов, сокращает продолжительность жизни, способствует поддержанию высокого уровня смертности. В проявлении голода в «скрытой» форме, не зависящей от величины собранного урожая и состояния национального продовольственного фонда, особенно четко прослеживаются социальные истоки этого бедствия.
2.5. Ключевые факторы решения проблемы : координация национальных и международных усилий.
Главное направление решения продовольственной проблемы в развивающихся странах – повышение урожайности на единицу обрабатываемой площади, увеличение надоев и привесов на голову скота, т.е. внутренний фактор является в конечном счете определяющим. Именно так был поставлен вопрос еще в решениях Всемирной продовольственной конференции ООН в 1974 г., а затем и многочисленных решениях ФАО, конференциях движения неприсоединения , проходивших в 80-90-е годы. В то же время, чтобы в полной мере «заработал» внутренний фактор, необходимо серьезное международное сотрудничество. Например, к числу технических препятствий на пути повышения эффективности сельскохозяйственного производства в первую очередь необходимо отнести слабое развитие или отсутствие ирригации и механизации, дефицит и дороговизну минеральных удобрений, а также недостаточное развитие и распространение высокоурожайных сортов растений и высокопродуктивных пород скота. Ликвидировать все эти причины без международной помощи развивающиеся страны не смогут.
Поэтому на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро подчеркивалось, что мировое сообщество может выжить только на основе тесного совместного сотрудничества, что настоятельно требует ликвидации существующего разрыва в уровнях жизни развитых и развивающихся стран. Проблема существующих мировых диспропорций экономического развития выходит на одно из центральных мест при поиске путей обеспечения продовольствием и сохранения окружающей среды. Именно в этой сфере формируется очень сложный узел геополитических взаимоотношений, обусловленный тем, что в интересах будущего развитым странам необходимо поступиться многим в пользу развивающихся стран
9
(включая теперь и Европейскую зону).
Эти обстоятельства объясняют, почему в повестке дня Конференции ООН в Рио-де-Жанейро есть разделы, специально посвященные задачам международного сотрудничества в целях содействия включению развивающихся стран в процессе движения к устойчивому развитию, а также устойчивому ведению сельского хозяйства. Для создания условий, благоприятствующих устойчивому ведению сельского хозяйства, подчеркивалось на этой конференции, «необходимо внести значительные коррективы в национальную и международную сельскохозяйственную, экологическую макроэкономическую политику как в развитых, так и развивающихся странах. Это предполагает использование экономических стимулов и разработку соответствующих новых технологий, что позволит обеспечивать стабильное снабжение адекватным с точки зрения питательности продовольствием, доступ к этим продуктам уязвимых групп населения».
10
3.Глобальное международное сотрудничество и ООН.
3.1. Цели экономической деятельности ООН.
Организация Объединенных Наций - это самая крупная, универсальная и наиболее авторитетная международная организация современности, призванная заниматься главными политическими проблемами, волнующими человечество. Политическая деятельность ООН находится в неразрывной связи с экономическими и социальными задачами, непосредственно связанными с мировой политикой.
Преамбула Устава ООН гласит, что ее цель – содействовать экономическому и социальному прогрессу всех народов. В первой главе Устава «Цели и принципы Устава ООН» поставлена задача осуществления международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического порядка. Этому сотрудничеству посвящена отдельная глава IХ глава Устава ООН. В ней поставлены конкретные задачи в области исследования и разработки рекомендаций, создания специализированных учреждений, которые должны действовать в тесной связи с ООН. В деятельности этой организации экономическая и социальная сферы стали приоритетными. По некоторым данным, ими занимаются до 85% всего персонала Секретариата ООН. Остановимся на работе основных организаций ООН, непосредственно связанных с экономической деятельностью.
3.2. Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС) и органы, действующие под его эгидой.
ЭКОСОС является одним из шести основных органов ООН, статус которого определен Х главой Устава ООН.
В его обязанности входит организация исследований и подготовка различного рода докладов и рекомендаций по широкому перечню международных экономических, социальных, культурных и прочих «сопутствующих» вопросов. Совет готовит проекты конвенций для представления Генеральной Ассамблее ООН, может созывать международные конференции по этим вопросам.
О важности ЭКОСОС в системе органов ООН свидетельствует хотя бы тот факт, что на него приходится почти 70% всех бюджетных ресурсов ООН, а также личного персонала, не считая даже добровольных фондов и иных программ. Главные вопросы ЭКОСОС :
- состояние мирового экономического и социального положения и подготовка фундаментальных обзоров и иных аналитических публикаций;
- состояние международной торговли;
- проблемы охраны окружающей среды;
- экономическая и научно-техническая помощь развивающимся странам;
- разные аспекты продовольственной проблемы;
- проблемы социально-экономической статистики;
- проблемы народонаселения;
- проблемы природных ресурсов;
- проблемы населенных пунктов;
11
- проблемы планирования и мобилизации финансовых ресурсов;
- роль государственного и кооперативного сектора в экономике развивающихся стран;
- региональное сотрудничество;
- составление программных социально-экономических документов;
- разработка международных стратегий развития ООН, а также наблюдение за их реализацией и др.
Вспомогательные органы ЭКОСОС.
В рамках ЭКОСОС в системе ООН действуют различные межправительственные постоянные и функциональные комиссии и комитеты. Это – Статистическая комиссия, Комиссия по народонаселению, Комиссия по правам человека, Комиссия по положению женщин, Комитет по неправительственным организациям и др.
Региональные экономические комиссии.
В системе органов ЭКОСОС действует пять региональных экономических комиссий : Европейская экономическая комиссия (ЕЭК) , Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) , Экономическая комиссия для Африки (ЭКА) , Экономическая комиссия для Латинской Америки (ЭКЛА) , Экономическая комиссия для Западной Африки (ЭКЗА).
Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).
Этот международный орган призван регулировать всемирные торговые отношения. Дело в том, что Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) создано и действовало вне рамок ООН. Поэтому многие страны ставили перед ООН задачу – иметь в его структурах независимый и универсальный орган, призванный от имени мирового сообщества регулировать сложные проблемы международной торговли.
Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО).
Она играет важную роль в структуре организации ООН. В 1987г. ЮНИДО претерпела серьезную реорганизацию с целью повышения эффективности ее работы на местах. Так, учрежден Консультативный комитет представителей на местах (ККПМ) для разработки и формулирования руководящих принципов в области отбора, классификации найма, назначения , размещения, предоставления отчетности, управления и оценки деятельности старших советников по промышленному развитию в регионах (СИДФА). Значительно повышена оперативная гибкость ЮНИДО, чему способствовало создание Секции комплексных промышленных проектов. Главная функция этого нового подразделения состоит в разработке, координации и контроле за осуществлением отдельных крупномасштабных технических проектов, которыми занимаются несколько отделений ЮНИДО,