- в новой модели зарплата учитывается в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. На перераспределение будет направляться лишь половина тарифа - 14%. Вторая половина (14%) накапливается в виде пенсионных обязательств страны перед конкретным работником. Другими словами, новая модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учетом и скоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств страны.
- древняя система являлась в базе собственной системой общественного вспомоществования и поэтому была не столько распределительной, сколько перераспределительной - как меж группами с различным уровнем доходов, так и меж регионами - донорами, вносящими в пенсионную систему больше, чем получают из нее, и регионами - реципиентами, выплачивающими пенсию за счет дотаций из Пенсионного фонда. В итоге, практически 40 регионах России средняя пенсия приближается по размерам к региональной средней зарплате. А в больших регионах донорах пенсия существенно отстает от прожиточного минимума пенсионера.
- новая пенсионная модель в существенно большей мере является страховой моделью, в которой размер пенсии зависит от размеров заработной платы. Перераспределительную функцию играется лишь одна из частей пенсии, получившая заглавие базовой. Она обязана быть равномерно повышена до уровня прожиточного минимума пенсионера. Остальная же часть пенсии является страховой и учитывает пенсионные права людей в зависимости от размеров их зарплат либо уплачиваемых пенсионных взносов.
- древняя пенсионная модель рано либо поздно создала бы конфликт поколений. Поскольку возможность выполнения государством собственных обязательств перед пенсионерами в ней зависело от соотношения работающих и пенсионеров (за счет взносов двух работающих выплачивалась пенсия одному пенсионеру), то при сохранении старой модели и ухудшающейся демографической ситуации в России оставалось лишь повышать пенсионный тариф. А он уже и без того стал тяжким обременением для экономики.
- новая модель дозволяет сделать условия для партнерства поколений. В ней более юные, работающие поколения всем объемом пенсионного налога и основной массой пенсионных взносов обеспечивают выплату пенсии нынешним пенсионерам и тем, кто будет выходить на пенсию в дальнейшем. И пенсии нынешним юным людям, когда они достигнут пенсионного возраста, тоже в решающей мере будет финансироваться за счет взносов следующих поколений. Но в связи с прогнозируемым уменьшением в будущем числа работников по отношению к числу пенсионеров новая пенсионная модель будет включать в себя персонифицированный резерв для компенсации относительного падения доходов пенсионной системы при грядущем ухудшении демографической ситуации.
Исходя из изложенного, можно констатировать одно: новая модель - не радикальное опровержение старой модели, а просто её довольно серьезная модификация. Но эта модификация дозволяет сохранить положительные, нужные обществу стороны старой модели и в то же время - заменить её устаревшие, нехорошие элементы, подрывающие доверие к пенсионной системе, на новейшие, отвечающие особенностям первых десятилетий ХХ века, когда новая модель будет работать в полном объеме Задорожный В. Указ. Сочинение. С.18 (Расчет пенсии в согласовании с новой пенсионной моделью приведен в приложении 1).
А.С. Назаровым сформулированы следующие главные принципы реформирования пенсионной системы:
- понижение вдвое ставки одного общественного налога на пенсионные цели и его зачисление в федеральный бюджет. Финансирование за счет этих средств базовой части пенсии в размере, не зависящем от стажа и заработка;
- введение страховых взносов в Пенсионный фонд на уровне 14% выплат в пользу работника с регрессивным понижением страхового тарифа с суммы выплат, превышающих 100 тыс. Руб. В год;
- личный учет пенсионного капитала (суммы пенсионных взносов в пользу каждого застрахованного). Определение размера страховой части пенсии методом деления пенсионного капитала на ожидаемый период выплаты пенсии по старости;
- преобразование в пенсионный капитал пенсионных прав, обретенных к моменту проведения реформы, исходя из расчетного размера пенсии, определенного по нормам прежнего законодательства;
- направление части страховых взносов (до 6% от выплат в пользу работников 1967 г. Рождения и моложе и до 2% от выплат в пользу работников, которым осталось до заслуги пенсионного возраста не менее 10 лет) на скопление. Учет этих сумм совместно с доходами от их размещения в специальной части лицевого счета застрахованного. Определение размера накопительной части пенсии исходя из величины пенсионных скоплений и ожидаемого периода выплаты пенсии. Назарова А. С. Пенсионная реформа: правовые аспекты//Гражданин и право. 2001. № 10. С. 85
Глава II. Понятие трудовой пенсии и условия её назначения
2.1. Понятие и виды трудовых пенсий
Трудовые пенсии в РФ инсталлируются и выплачиваются в согласовании с Федеральным законом от 17.12.01 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в русской Федерации». Собрание законодательства РФ.2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4920.
Трудовая пенсия определяется в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (ст. 2) Как ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы либо другого дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии или утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со гибелью последних. К характеристике трудовой пенсии относится и то, что право на нее определяется в согласовании с условиями и нормами, установленными данным Законом.
В Законе очерчен круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию при соблюдении условий, предусмотренных для каждого вида пенсий. Право на пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в согласовании с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» Собрание законодательства РФ.2001. № 51. ст. 4832, и нетрудоспособные члены их семей (при потере кормильца). Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в России, имеют право на пенсию вровень с русскими гражданами, за исключением случаев, установленных федеральным законом либо интернациональным контрактом (ст. 3 Закона).
Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» предугадывает три вида трудовых пенсий: по старости, по случаю утраты кормильца и по инвалидности.
Трудовая пенсия по старости может состоять из трех частей - базовой (БЧ), страховой (СЧ) и накопительной (НЧ). Эти части определяются, индексируются и могут выплачиваться по различным правилам.
Размер базовой части пенсии (БЧ) устанавливается в жесткой сумме. У лиц, достигших 80 лет или имеющих инвалидность с III степенью ограничения способности к трудовой деятельности (I группы), БЧ выше, чем у других. Не считая того, БЧ зависит от наличия у пенсионера иждивенцев и от их числа.
Трудовая пенсия по случаю утраты кормильца состоит из двух частей - базовой (БЧ) и страховой (СЧ). Размер пенсии и её частей определяются раздельно для каждого из нетрудоспособных членов семьи, входящих в круг лиц, установленных ст. 9 Закона, независимо от их числа.
Трудовая пенсия по инвалидности может состоять из трех частей - базовой (БЧ), страховой (СЧ) и накопительной (НЧ). Размер БЧ устанавливается в жесткой сумме и зависит от степени ограничения способности к трудовой деятельности (группы инвалидности), а также от наличия иждивенцев.
2.2 Условие назначение и размер трудовых пенсий
а) Условие назначения и размер трудовой пенсии по старости
До 1 января 2002 г. условиями пенсионного обеспечения по старости на общих основаниях было достижение пенсионного возраста (дамами - 55, мужчинами - 60 лет) и наличие общего трудового стажа определенной продолжительности (20-ти и 25-летнего соответственно). Пенсия назначалась и при неполном трудовом стаже (не менее 5 лет), но в размере, пропорциональном имеющемуся стажу.
Законодатель не изменил общего пенсионного возраста. Он, как и ранее, дифференцируется по полу и составляет для женщин 55, для парней 60 лет (ст. 7 Закона). Но сейчас вместо общего трудового требуется страховой стаж. Пенсия по старости застрахованным указанного возраста может быть назначена при наличии у них не менее пяти лет страхового стажа. Это требование одинаково как для женщин, так и для парней. Понятие пенсии при полном и при неполном страховом стаже в новом Законе не применяется, но длительность этого стажа при иных равных условиях описывает размер пенсии, который зависит от суммы уплаченных страховых взносов в течение всего периода трудовой деятельности.
Согласно п. 1 Ст. 10 Закона от 17.12.01 г. № 173-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (либо) другой деятельности, которые выполнялись на местности РФ при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
Военная и приравненная к ней служба засчитывается в страховой стаж, если ей предшествовала и (либо) за ней следовала деятельность, включаемая в страховой стаж по правилам ст. 10 Закона. При этом не имеет значения длительность перерыва меж периодами, включаемыми и засчитываемыми в страховой стаж, а также то событие, были ли меж таковыми периодами другие периоды, засчитываемые либо не засчитываемые в страховой стаж. Белоглазова В.Г. Правоприменительная практика: вопросы и ответы//Пенсия. 2002. № 7. С.40
Подпункт 2 п. 1 Ст. 11 Закона предугадывает зачет в страховой стаж периода получения пособия по государственному социальному страхованию по временной нетрудоспособности.
Действующее законодательство не содержит одного понятия пособия по временной нетрудоспособности. Согласно ст. 8 Федерального закона «Об основах обязательного общественного страхования» от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ Собрание законодательства РФ.1999. № 29, ст. 3686 Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного общественного страхования, в частности, являются следующие пособия: по временной нетрудоспособности; в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием; по беременности и родам; на санаторно-курортное исцеление. Белоглазова В.Г. Указ. Сочинение. С. 41