Развитие рыночных отношений сопровождается возникновением институтов, выступающих от имени наемных работников, выражающих и защищающих их интересы. Наиболее массовая организация трудящихся — профсоюзы. В большинстве стран они создаются, как правило, по общности социально-экономических интересов.
Работодатель — это индивидуум, работающий самостоятельно, и постоянно нанимающий на работу одного и более человек. Статистика пока не дает точной численности и не анализирует качественный состав работодателей. На малом предприятии работодатель обычно собственник средств производства. В крупных акционерных компаниях и на государственных предприятиях работодатель сам является наемным работником акционеров или государства. В акционерных обществах работодателем выступает менеджер (управляющий), который может иметь часть (иногда немалую) акций предприятия. На унитарном государственном предприятии руководитель (директор) не владеет средствами производства. Менеджеры и директора управляют производством, осуществляют прием и увольнение персонала от имени акционеров и государства.
Государство как субъект рыночных отношений представлено федеральными, региональными органами власти, отраслевыми органами управления и местным самоуправлением. В качестве субъекта оно выполняет следующие функции:
— социально-экономические, связанные с обеспечением полной занятости путем стимулирования создания рабочих мест во всех секторах экономики;
— законодательные, связанные разработкой основных
юридических норм и правил;
— регулирования рынка труда косвенными методами;
— защиты прав всех субъектов рынка труда;
— ролевые (функции работодателя на государственных предприятиях).
Степень выполнения указанных функций зависит от экономических, политических, социальных факторов, и их конкретного сочетания в том или ином историческом периоде.
Второй компонент — юридические нормы и экономические программы. Для нормального функционирования рынка необходимы законодательные акты, нормы, правила, которые бы регулировали взаимоотношения между субъектами рынка, четко определяли их права, создавали равные возможности для реализации способностей к труду всех участников рыночных отношений, предусматривали социальное страхование на случай потери работы и т.д. Такие нормы предусмотрены в Конституции Российской Федерации, в Законе «О занятости населения Российской Федерации», других законах. Данные нормы конкретизируются в Указах Президента РФ, решениях правительства в ежегодно, или на два года принимаемых Генеральном, региональных, отраслевых соглашениях, в коллективных договорах, заключаемых на предприятиях.
Успешное функционирование рынка невозможно без создания соответствующих экономических условий (налоги, льготы и т.д.), проведения активной политики занятости, разработки и осуществления федеральной и региональных программ содействия занятости населения, программ подготовки и переподготовки высвобождаемых работников и др.
Законодательные нормы и экономические программы создают основу для более полного и цивилизованного действия третьего компонента рыночного механизма, т.е. взаимосвязи и взаимодействия спроса и предложения как реакции на информацию рыночной цены труда и конкуренцию.
Безработица и социальные выплаты, связанные с ней,— четвертый компонент современного рынка труда. Действие рыночного механизма ведет к высвобождению части работников, к появлению безработицы. Чтобы поддержать высвобождаемый персонал в период отсутствия работы, создать условия для их переподготовки и повторное вовлечение в трудовой процесс, законом о занятости населения предусматриваются выплаты пособий по безработице, компенсаций при увольнении, при переезде к новому месту работы, выплаты стипендий во время учебы и др. Значительная безработица возникла в начале XIX в., тогда как социальные выплаты появились только в XX в. после упорной борьбы рабочего класса за свои права.
Рыночная инфраструктура (пятый компонент) — это совокупность институтов содействия занятости, профориентации, профподготовки и переподготовки кадров; сеть фондов, центров занятости (бирж труда), центров подготовки и переподготовки рабочей силы и т.д.
Основной элемент инфраструктуры рынка труда — государственная служба занятости, включающая в себя органы трех уровней управления: общегосударственного, регионального и местного. Наряду с ней развиваются негосударственные структуры занятости (биржа труда молодежи, центрзанятости женщин, служба занятости «Триза», биржа труда для инвалидов и т.д.).
Фонды занятости, также структурированные по уровням (от федерального до районного), формируются за счет обязательных страховых взносов работодателей и страховых взносов с заработка работающих. Дополнительными источниками служат ассигнования из бюджетов соответствующих уровней, субсидии и субвенции вышестоящих фондов занятости для нижестоящих, добровольные взносы предприятий и граждан, другие поступления.
Центры подготовки и переподготовки рабочей силы обеспечивают повышение ее конкурентоспособности, способствуют более быстрому вхождению безработных в состав занятого населения.
Все компоненты рынка труда призваны в совокупности обеспечить сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, реализацию права людей на труд и свободный выбор вида деятельности, на определенную социальную защиту. В конечном счете, взаимодействие всех компонентов нацелено на создание и поддержание баланса интересов всех субъектов рынка труда.
Рынок труда в России окончательно в развитом виде не сформировался, но имеются все его основные компоненты. Поэтому можно утверждать, что рынок труда, хотя и несовершенный в России есть. О нем можно составить определенное представление по масштабам и структуре движения рабочей силы в экономике.
О масштабах и структуре рынка труда в узком смысле можно судить по обороту рабочей силы в народном хозяйстве и отдельных отраслях. Оборот рабочей силы — это отношение выбывших и принятых по всем причинам к среднесписочной численности работников. Если речь идет о выбывших, то говорят об обороте по выбытию; если о принятых, то имеют в виду оборот по приему. В Российской Федерации в современный период оборот рабочей силы в решающей степени связан с причинами рыночного характера, а именно, с недостаточным спросом рабочей силы, обусловленным слабым сбытом отечественной продукции, отсутствием перспектив труда на многих предприятиях.
Во всех отраслях материального и в ряде отраслей нематериального производства выбытие рабочей силы превышало ее прием. Выбывшие работники частично устраивались в мелких вновь создаваемых коммерческих структурах, частично пополняли ряды безработных, а часть вообще выбывала из состава рабочей, становясь пенсионерами, включаясь в домашнее хозяйство, либо совсем нигде не работая и не желая работать. Так, в 1997 г. по сравнению с 1992 г. численность занятых в экономике сократилась на 6,7 млн. чел.
На этом фоне относительно благополучно выглядят отрасли сферы услуг. За указанные годы наиболее высокий спрос на рабочую силу и рост персонала наблюдался в жилищно-коммунальном хозяйстве, непроизводственных видах бытового обслуживания, в кредитовании, финансах и страховании. В процентном отношении незначительно, но шел рост численности работников в образовании, здравоохранении, социальном обеспечении. Увеличился также аппарат управления.
При высоком уровне движения рабочей силы общее сальдо, хотя и представляет отрицательную величину, не является слишком большой цифрой. Пиком прироста безработицы стал 1994 г., когда разница между уволенными и принятыми составила 5,5 млн. чел. В 1995 г. она составила около 1,4 млн., а в 1996 г. увеличилась до 1,6 млн. чел., не достигнув уровня 1994 г.
Основная масса выбывающих (в целом по крупным и средним предприятиям она составила в 1993 г. около 12 млн. и в 1997 г. — почти 9 млн. работников) устраивалась на таких же предприятиях в своем регионе. Данное движение характеризует емкость рынка труда в узком смысле, т.е. в сфере занятости.
Часть работников, выбывающая из состава занятых и пополняющая ряды безработных, формирует рынок рабочей силы в узком смысле. Он также пополняется выпускниками учебных заведений, незанятой частью населения. Предложению рабочей силы противостоит спрос на нее в виде вакансий и вновь вводимых рабочих мест в экономике.
Структуру рынка рабочей силы анализировать по признаку увольнений, или обстоятельствам незанятости. Так, в 1997 г. по данным Госкомстата РФ по указанному признаку безработные распределялись следующим образом (в %).
| Безработные — всего | 100 |
| в том числе имеют опыт работы | 86,5 |
| из них оставили прежнее место работы: | |
| в связи с высвобождением, ликвидацией предприятия или собственного дела | 34,4 |
| по собственному желанию | 30,4 |
| ранее не имели работы | 13,5 |
Рынок трудовых ресурсов в узком смысле — это скорее потенциальный рынок трудового резерва. Он представлен выпускниками учебных заведений, которые готовят рабочих, специалистов, менеджеров. К этому рынку также относятся военнослужащие, подлежащие увольнению, особенно в связи с сокращением Вооруженных Сил России; лица, лишенные свободы, но амнистированные или ожидающих досрочного освобождения; домашние хозяйки, чье материальное положение заставляет их пойти работать и т.д.
Из этого резерва непосредственно пополняется категория занятых, категория безработных или теневой рынок и криминальная среда. Государство должно выработать по отношению к этому резерву специальную политику занятости, чтобы не допускать расширения криминальной среды.