Во многих странах процесс приватизации не охватывает отрасли, для которых характерна естественная монополия( железнодорожный транспорт, коммунальные службы и т.д.). В этих отраслях, даже приватизированных, невозможно создать конкретную среду и тем самым повысить эффективность деятельности.
4.Ход приватизации в России: этапы, способы и результаты
Стержнем проведения курса реформ в России являлась приватизация. Это все понимали: и политики, и экономисты, но конкретные пути предлагались разные[13]: 1) в России нет необходимости в массовой, или так называемой «обвальной», приватизации, достаточно первоначально обеспечить коммерциализацию государственных предприятий и постепенно создать новые частные предприятия; такой эволюционный путь вполне достаточен для формирования полноценных субъектов рыночного хозяйства; 2) необходим революционный путь — быстрая ломка государственной собственности, нужна «шоковая терапия». Именно этим путем и пошла Россия; 3)ни приватизация, ни коммерциализация не могут обеспечить создание условий для эффективной рыночной экономики, так как в экономике России высокий уровень государственного монополизма и нет законов, чтобы противостоять его негативным последствиям.
Несомненно, одно – приватизация должно принадлежать «пальма первенства» в формировании рыночной системы, но механизм ее проведения уже был разработан в международной программе курса реформ России.
Приватизированными официальными в официальной статистике считаются предприятия: выкупленные их трудовыми коллективами, б) приобретенные частными лицами, а также в) преобразованные в акционерные общества. В последнем случае, в зависимости от распределения акций, предприятие может оставаться под государственным контролем или под контролем сторонних инвесторов:
С точки зрения организационно-правовой формы большинство бывших муниципальных предприятий является в настоящее время товариществами с ограниченной ответственностью или обществами акционерного типа. В отличие от них торговые предприятия, с самого начала основанные частными лицами, нередко организованы как индивидуальные частные предприятия или семейные фирмы. Крупные промышленные, строительные или транспортные предприятия разрешалось в процессе приватизации преобразовывать только в акционерные общества открытого типа.
В огромном большинстве случаев «приватизированные» предприятия не имеют какого-то определенного действующего собственника. В настоящее время налицо сложное переплетение прав собственности различных субъектов — государства, менеджеров, рабочих, частных фирм и т.д. Таким образом, с точки зрения организационно-правовых форм, Россия превратилась в страну со смешанной экономикой.
Приватизация в России прошла в два этапа. Первый этап приватизации – ваучерный. Правительство России решило пойти на приватизацию государственной собственности через выпуск так называемых ваучеров. Ваучер – это официальный документ, предоставляющий право владения, распоряжения и пользования определенным количеством материальных благ. Но это формально, так как фактически никто не стал собственником бывшей государственной собственности.
В результате ваучерного этапа приватизации в России сформировались: акционерный сектор экономики; рынки ценных бумаг; система инвестиционных фондов и других финансовых структур. Но самый главный результат — это рождение новой классовой структуры общества: класса частных собственников и наемных рабочих. Появилось «поле» действия новых экономических законов: спроса и предложения, ценообразования, распределения доходов, накопления капиталов, а также новая фискальная, денежно-кредитная, социальная политика. В конечном итоге Россия стала жить как бы в другом измерении — в измерении, где все проблемы решает капитал. И власть капитала впервые была продемонстрирована и де-юре, и де-факто, когда большинство населения осталось с носом, т.е. граждане выкупили у государства этот ваучер, положили его под подушку и лишь немногие вложили его в дело. Следует учесть, что номинал ваучера имел чисто условное значение. Реальная денежная цена ваучера зависела не столько от балансовой стоимости тех 35% основных фондов, подлежащих приватизации, которые выставлялись на продажу за приватизационные чеки, сколько от денежного спроса на ваучеры, определявшегося ожидаемым доходом от акций, которые можно было приобрести на эти ваучеры, и от спекуляции на колебаниях курса самого ваучера. Разговоры о том, что продажа ваучера даст человеку стартовый капитал для начала собственного дела, так и остались разговорами.
Как известно, Как известно, для вложения ваучеров были разработаны чековые инвестиционные фонды (ЧИФ). После шумных рекламных кампаний этих фондов выяснилось, что самые крепкие и крупные из них в состоянии заплатить лишь мизерные дивиденды, а большинство ничего не смогли заплатить.
Реально существовала лишь одна сфера более или менее надежного применения ваучера — покупка акций своего предприятия по закрытой подписке.
Одновременно занижение цены ваучера и цены приобретаемых акций представляло собой благоприятное поле для спекулятивной игры, для массовой скупки ваучеров, а затем и приобретенных на них акций и концентрации этих акций у финансовых спекулянтов, банков и крупных частных компаний.
Занижение реальной цены основных фондов практически ничего не меняет в доходах и в имущественном статусе рядовых граждан. Однако это занижение обеспечивает солидные выгоды состоятельным приобретателям собственности, концентрирующим в своих руках контрольные пакеты акций, обеспечивающие реальную власть над собственностью.
Второй этап приватизации в России – денежный. С 1 июля 1994 г. начался денежный этап приватизации в России. Основной задачей нового этапа являлось не наращивание темпов приватизации, а увеличение отдачи от нее для государственных бюджетов всех уровней. Результатом такой политики стало сокращение предложений продажи имущества и повышение цен на него. Итогом денежного приватизационного процесса стало резкое падение его количественных показателей, что позволяет говорить о некотором завершении процесса приватизации.
Главной целью считалось формирование слоя частных собственников. Очевидно, что акционеры, владеющие несколькими акциями российских предприятий или чековых инвестиционных фондов, не могут рассматриваться как реальные собственники. Для крупных предприятий реальные права собственности оказались разделенными между администрацией предприятия и государственными чиновниками.
Одной из целей приватизации являлось повышение эффективности деятельности предприятия. Между тем процесс приватизации фактически не сказался на улучшении макроэкономических показателей и росте конъюнктуры. Более того, спад производства продолжился и на приватизированных предприятиях.
В результате денежного этапа приватизации в России удалось провести массовое распределение эффективных собственников – среднего класса.
5.Методы приватизации.
Основными методами приватизации являются:
- Открытая продажа;
- Выкуп работниками и менеджерами предприятий;
- Массовая приватизация раздачи ваучеров;
- Реституция (возврат собственности законным владельцам или их наследникам).
Продажа государственной собственности по конкурсу и на аукционе как метод приватизации преобладала в странах ЦВЕ с самого начала рыночных реформ, а в России стала основным методом со второй половины 90-х годов. Выкуп работниками менеджерами предприятий широко применялся в России в начале 90-х годов. Ваучерная приватизация в массовом масштабе проводилась на раннем этапе преобразований в России, Чехии и Словакии и более ограниченных размерах в других странах ЦВЕ и СНГ. Реституция происходила в большинстве стран ЦВЕ и Балтии.
Мелкие предприятия переходили в частные руки путем их продажи на аукционах или по конкурсу. Крупные предприятия передавались приватизационным ведомствам, которые осуществляли их разгосударствление на основе акционирования. Акции таких предприятий частично передавались коллективам предприятия, оставшаяся же приобреталась частным.
В результате преобразования отношений собственности как путем создания изначально новых частных предприятий, так и за счет приватизации в странах ЦВЕ и СНГ преобладающими стали негосударственные секторы экономики. В 2000 г. удельный вес приватизированных и частных предприятий в ВВП был наиболее высоким в Центральной Европе и Балтии, %:Чехия, Словакия и Венгрия – по 80, Эстония – 75, Польша – 70. В странах, проводящих менее радикальные реформы, он был таким: в России – 75, Болгарии – 70, в Казахстане, Киргизии и Молдавии, а также на Украине – по 60. Самые низкие уровни отмечены в Белоруссии – 20%, Туркмении – 25 и Узбекистане – 45%.
6.Модели приватизации
Существуют разные модели приватизации. Они могут быть обьединены в четыре основные группы: продажа; бесплатное распределение; создание национальных холдингов; денационализация.
На практике приватизация редко осуществляется по одной «чистой» модели, в большинстве случаев – это комбинация разных подходов.
Продажа
Это модель приватизации государственных предприятий частными инвесторами. Почти вся приватизация в развитых рыночных странах и в развивающихся государствах осуществляется по этой модели. Лишь небольшое число предприятий приватизируется путем бесплатного распределения. Такая модель приватизации: обеспечивает появление частного собственника; дает государству дополнительные средства.
Эта модель создает условия для привлечения в страну иностранного капитала, который приносит с собой эффективный менеджмент и современные технологии.