При сложившихся обстоятельствах проблема интеграции российской экономики в мировую как бы утеряла свою остроту. Не то чтобы она совсем выпала из поля зрения, но была отодвинута на задний план другими, более насущными на сегодняшний день задачами. Тем не менее последние годы ознаменовались выходом в свет ряда весьма содержательных работ по внешнеэкономической проблематике[19]. Однако в целом ее обсуждение шло вяло и не всегда достаточно предметно. При этом в большинстве случаев мирохозяйственная интеграция если и рассматривалась, то прежде всего как результат и следствие успешного экономического развития, а не как его непременное условие.
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МОДЕРНИЗАЦИИ
ВНЕШНЕ-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ РОССИИ
Во второй половине 2000 г. состояние мирохозяйственных связей страны наконец-то привлекло внимание правительства. Однако актуализация этой жизненно важной проблемы носит, по сути дела, конъюнктурный, сугубо политический характер. Власть озаботилась лишь скорейшим вступлением в ВТО. Коренные же вопросы возможного насыщения отечественного экспорта промышленными изделиями и услугами с упором на техноемкие их виды с высокой добавленной стоимостью, которое необходимо для преодоления узкосырьевой специализации, укрепления позиций страны на мировом рынке и активной стимуляции экономического роста по-прежнему остались в тени. Между тем само по себе вступление в ВТО этой сложнейшей проблемы не решает и решить не может. Более того, непродуманное принятие повышенных обязательств, должным образом не увязанных с нынешним состоянием российской экономики, может лишь осложнить ее модернизацию и развитие. О реальности такой угрозы свидетельствуют, например, введенная с начала 2001 г. четырехуровневая унификация таможенных тарифов при одновременном снижении их общего уровня, а также активно проталкиваемая идея безотлагательной либерализации валютного режима.
Унификация и снижение таможенных пошлин, как утверждают инициаторы этой акции, призваны повысить эффективность контроля над импортом, в частности, поставить заслон на пути контрабанды и серых схем, позволяющих занижать оплату таможенных сборов. Вторая, не афишируемая цель этого нововведения, по-видимому, заключается к сближении с нормами ВТО, чтобы облегчить вступление в ату организацию. Но то, что сделано, к решению обеих задач в сущности не имеет отношения. Это скорее имитация нужных мер, нежели реальная полезная деятельность. Имитация, которая может облегчить разве только жизнь самой таможни. Борьба с контрабандой и серым импортом относятся к компетенции правоохранительных органов. Вхождение же в ВТО - не самоцель, а лишь один из шагов на долгом и трудном пути интеграции России в современные структуры МРТ и обусловленную ими систему мирохозяйственных связей и отношений.
Между тем сближение тарифов и сведение их к четырем уровням продвижение к данной цели не упрощает, а, напротив, осложняет. Дело в том, что при крайней разбалансированности экономики нивелировка таможенного обложения фактически ставит отстающие ее участки в заведомо худшие условия и создает преференции для продвинутых в полном соответствии с законами рынка, который всегда благоприятствует только сильным. И ссылки на девальвированный рубль здесь совсем неуместны. Не только и не столько потому, что эффект девальвации в значительной мере уже ослаблен. Главное в том, что валютный курс в этом структурном плане совершенно нейтрален, и перед курсовой политикой стоят в основном другие задачи.
Для сглаживания и ликвидации диспропорций, накопленных в советское время и усугубленных за годы реформ, нужна гораздо более дифференцированная унификация таможенных тарифов при более широком диапазоне между их крайними уровнями. Учитывающая реальное положение дел в различных отраслях и секторах экономики, а также их роль в системах жизнеобеспечения и развития. При этом защитные меры не должны препятствовать ни конкуренции, ни выбраковке нежизнеспособных производств, равно как и блокировать импорт нужных стране товаров и услуг. Добиться этих, на первый взгляд, взаимоисключающих целей совсем не просто. Но иного не дано. Только достаточно осмысленная структура таможенных пошлин может обеспечить необходимое сопряжение их фискальных функций с регулирующими. Без государственного регулирования, нацеленного на корректировку ранее сложившихся рыночных сил, сколько-нибудь быстрый подъем российской экономики, преодоление сырьевой специализации абсолютно нереальны. Неоспоримое свидетельство тому весь мировой опыт. Отнюдь не случайно импортный тариф несравненно более развитой и более сбалансированной экономики ЕС содержит около ста уровней адвалорных ставок[20].
Фактически еще до начала переговоров следовало бы определиться, какие конкретно задачи призвано решить вступление России в ВТО, на освоение каких ниш в мировой торговле она рассчитывает и на какие уступки готова при этом пойти. Определиться и соответствующим образом выстраивать свою таможенную политику. Для этого необходим глубокий всесторонний анализ отечественных реалий и основных тенденций мирового рынка, позволяющий выявить и уточнить интеграционный потенциал страны, возможные траектории его наращивания и использования. Ведь проблема, надо полагать, не сводится к борьбе за 2,5 млрд. долл., которые, как полагает Г. Греф, Россия ежегодно теряет из-за того, что не является членом ВТО[21]. Конечно, и 2,5 млрд. долл. немалые деньги. Но даже они, право же, не стоят того, чтобы городить весь огород со вступлением в эту организацию. Хотя бы потому, что деньги эти, если и теряются, то в малодоходном и неуклонно сужающемся сегменте международной торговли. Их можно и нужно компенсировать, осваивая более прибыльные и перспективные ниши мирового рынка. Ради чего, собственно, и следует ломать копья.
В разумной, взвешенной поддержке государством ключевых отраслей и секторов развивающейся экономики нет ничего несовместимого с рыночным хозяйствованием. Это широко распространенный во всем мире способ подтягивания жизненно важных участков национальной экономики и ее подготовки к ускоренному общему подъему. В свое время политика протекционизма сыграла огромную, во многих отношениях решающую роль в продвижении к вершинам мировой экономической пирамиды США, Германии и других старожилов нынешнего индустриального авангарда. В несколько иных формах и в более ограниченных масштабах протекционизм практикуется там и поныне. Без протекционизма не было бы головокружительного взлета Японии и не доросли бы до статуса НИС дальневосточные "драконы". Им пользовались, пользуются и, надо полагать, будут пользоваться все страны мира. Другое дело, что теперь в связи с динамизацией НТП и качественным скачком в экономике мировых лидеров, вступивших в фазу постиндустриального развития, категорически не рекомендуется хотя бы на время отгораживаться от мирового рынка, как это нередко случалось прежде. В новых исторических условиях протекционистская политика требует несравненно большей гибкости и осторожности.
К слову сказать, таможенная (как, впрочем, к любая иная) выборочная поддержка производства осуществляется подчас исходя не только и t узко экономических, но и социально-политических а иногда даже из идеологических соображений Пример тому - сельское хозяйство западноевропейских стран и Японии. И это тоже надо учитывать. Но главное - не забывать о регулирующей функции такой поддержки.
Ввиду отсутствия (а, может быть, и сокрытия от общественности) соответствующих расчетов трудно судить о том, насколько обосновано снижение 87% тарифных ставок, которое проведено некоего заодно с их четырехуровневой унификацией Очевидно, однако, что и то, и другое сужает площадку для переговорного торга о вступлении России в ВТО. Если же эти нововведения являются, как сообщалось в СМИ, экспериментом, то этот лишь эксперимент явно непродуман и затеян несвоевременно. Поскольку очередной пересмотр таможенных правил в случае неблагоприятного исхода не может не ослабить и без того шаткую веру в возможность стабильных условий хозяйствования в России. А это чревато не только осложнением переговоров о вступлении в ВТО, но и замедлением еще не успевшего развернуться инвестиционного процесса.
Немалыми опасностями чревата и форсированная либерализация валютного режима, на которой настаивают некоторые капитаны отечественного бизнеса и высокопоставленные чиновники. Борь ба ведется по двум основным направлениям. Во-первых, за отмену или снижение нормы обязательной продажи валюты, получаемой от экспорта. Во-вторых, за разрешение физическим лицамоткрывать счета за границей на сумму до 75 тыс. долл. в год лишь при обязательном об этом уведомлении.