Не менее значимыми, чем муниципальный земельный фонд, являются другие объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности. В самом общем виде можно выделить следующие группы объектов недвижимости, с которыми приходится работать органам местного самоуправления:
1) муниципальный жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры;
2) муниципальные социально значимые объекты недвижимости (школы, детские сады, больницы и т. п.);
3) муниципальная недвижимость, использование которой ведется в коммерческих целях.
Муниципальный жилищный фонд и инженерная инфраструктура выполняют как социальные функции, так и функции средств производства.
В настоящее время и муниципальное жилье, и муниципальные инженерные объекты (теплосети, канализация, объекты утилизации отходов и мусоропереработки и т. п.) находятся в крайне изношенном состоянии. В этой связи основной задачей в отношении данной категории объектов недвижимости является увеличение бюджетных и частных инвестиций для их капитального ремонта и обновления.
Главная цель управления социально значимой муниципальной недвижимостью снижение фактических затрат местного бюджета на ее содержание путем оптимизации расходов при обеспечении нормального функционирования данных объектов.
Основными целями управления коммерческой муниципальной недвижимостью являются:
1) обеспечение целевого использования в соответствии с планом зонирования городского, сельского поселения;
2) повышение доходной части местного бюджета путем обеспечения максимальной доходности данной недвижимости;
3) увеличение ее рыночной стоимости;
4) использование недвижимости для активизации деловой активности на территории муниципального образования.
Объекты недвижимости, которые не являются жизненно важными для территории и не могут быть использованы для выполнения социально значимых функций, должны быть переданы эффективному собственнику.
При этом процесс приватизации (продажи) нерентабельных муниципальных объектов, способных привлечь частный бизнес, должен идти параллельно с созданием новой доходообразующей муниципальной собственности.
Не обязательно, что расходы по созданию таких объектов муниципалитеты должны нести самостоятельно.
Современное законодательство предоставляет органам местного самоуправления возможность участвовать в качестве соучредителя при создании предприятий с долевой собственностью. Помимо органов местного самоуправления участие в создании таких предприятий принимают и немуниципальные хозяйствующие субъекты (частные предприятия, некоммерческие организации, государственные органы управления и т. п.).
Подобные предприятия могут иметь различные организационно-правовые формы: товарищества, общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества (со 100 %-ным муниципальным капиталом, с контрольным пакетом акций у муниципалитета, с «золотой» акцией у местных органов власти). При этом муниципалитет, наряду с другими партнерами, получает полное право на участие в прибылях такого предприятия и в управлении его деятельностью.
Важным направлением муниципального предпринимательства является инвестиционная деятельность органов местного самоуправления. Практика показывает, что для превращения инвестиционных ресурсов в действенный инструмент решения местных социально-экономических проблем муниципалитетам требуется, во-первых, четкая, детально проработанная программа действий и, во-вторых, серьезное содействие по ее реализации со стороны органов государственной власти субъектов РФ.
Наряду с рассмотренными механизмами укрепления муниципальной собственности рассмотрим механизм размещения муниципальных займов, создание муниципальных банков.
Интерес органов местного самоуправления к системе заимствований объясняется прежде всего тем, что, выходя на рынок капиталов с муниципальными долговыми обязательствами, они путем формирования долгосрочной задолженности получают возможность решать свои текущие проблемы.
Муниципальный заем, как и любой заем в принципе, должен быть обеспечен экономически. Ранее основной формой такого обеспечения выступали доходы от государственных ценных бумаг. В нынешних условиях, когда рынок государственных ценных бумаг находится в неопределенном состоянии, единственно надежными источниками обеспечения муниципального займа могут являться сильный (бездефицитный) бюджет и (или) рентабельные объекты муниципальной собственности.
Поскольку такой экономической базы большинство муниципальных образований России не имеет, возможность эмиссии муниципальных облигаций напрямую зависит от реализации других направлений финансово-хозяйственной деятельности местных администраций.
Таким образом, для выработки реальных предложений по размещению муниципальных займов, должны быть созданы соответствующие стартовые условия. Их создание связано с активным использованием технологий, отнесенных к первой выделенной нами группе направлений укрепления муниципальной собственности.
Итак, современное положение управления муниципальной собственности не обеспечивается на практике эффективно, и характеризуется множеством отрицательных явлений:
· муниципальные предприятия в основном убыточны;
· учреждения - высокозатратны (имеющееся количество не соответствует возможностям администрации города по управлению ими и контролю за их деятельностью, большое количество учреждений, которые должны создаваться для осуществления функций некоммерческого характера, использует закреплённое за ними имущество в коммерческих целях. При этом доходы от использования имущества не перечисляются и не учитываются в бюджете);
· местные бюджеты в большинстве своём не справляются с возложенными на них расходными обязательствами;
· низкие ставки арендной платы за земельные участки в черте города и постоянное уменьшение объемов муниципальных земель (сокращению поступлений в бюджет);
· обеспечение населения отдельными видами социальных услуг, как правило, ниже социальных стандартов;
· не освоенный механизм коммерческой концессии;
2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ В Г.О. САМАРА ЗА ПЕРИОД 2006-2009 ГГ.
2.1. Исполнение городского бюджета Самары за данный период
Согласно Уставу городского округа (далее г.о.) Самара Самарской области экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в собственности г.о. Самара имущество.
В состав муниципальной собственности города входят:
1) земли, расположенные в пределах городской черты, не отнесенные к государственной собственности либо собственности граждан и юридических лиц (муниципальные земли);
2) средства бюджета города, деньги и ценные бумаги, а также иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями (городская казна);
3) муниципальные имущественные объекты, предприятия, учреждения;
4) муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;
5) другое муниципальное движимое и недвижимое имущество. средства бюджета, а также имущественные права городского округа Самара.
От имени города его права собственника в отношении муниципального имущества, в соответствии с действующим законодательством, осуществляет Комитет по управлению имуществом города Самары как городской орган по управлению имуществом, входящий в структуру администрации города, другие уполномоченные органы, а в случаях, предусмотренных законом Самарской области, население города непосредственно (через референдум).
Г.о. Самара имеет собственный бюджет, который предназначен для исполнения расходных обязательств г.о. Самара и «представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления г.о. Самара»[10].
Формирование доходов бюджета, реализация расходных обязательств, исполнение бюджета осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ, а также законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах, Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Чтобы оценить деятельность органов местного самоуправления с точки зрения её эффективности, необходимо рассмотреть показатели, характеризующие эту деятельность.
Проведем анализ данных об исполнении бюджета города за период 2007-2010 гг.[11]
Согласно аналитическому обзору итогов деятельности департамента управления имуществом (таблица 1), в городской бюджет в результате деятельности Департамента с учетом средств из вышестоящих бюджетов в 2006 году доходная часть бюджета Самары составила 9 млрд. 719 млн. рублей (это на 1 млрд. 368 млн. больше, чем в 2005 году).
Таблица 1.
Доходы и расходы городского бюджета Самары за период 2006-2009 гг.[12]
Тыс. руб.
| Год | Доходы | Расходы | Профицит/Дефицит |
| 2006 | 9719025,5 | 10055058,1 | -336032,6 |
| 2007 | 11408496,4 | 10900710,2 | 507786,2 |
| 2008 | 14168058,8 | 13177712,9 | 990345,9 |
| 2009 | 12434769,6 | 13424226,2 | -989456,6 |
Расходы бюджета Самары за 2006 год составили 10 млрд. 55 млн. рублей, дефицит бюджета - 336 млн. рублей. Почти половину расходов бюджета составили выплаты заработной платы.
На образование было потрачено 3 млрд. 821 млн. руб., на ЖКХ - 2 млрд. 700 млн. руб., на здравоохранение 914 млн. руб.
Таблица 2.
Динамика и структура доходов бюджета за период 2006-2009 гг.[13]
Тыс. руб.