3. Развитие подсистемы антикризисного управления в составе деятельности органов региональной власти опирается на совершенствовании организационного строения структур государственного регулирования экономикой региона, за счет расширения сферы компетенции ряда сотрудников экономических служб, которым поручается решение комплекса задач по разработке антикризисных мероприятий. В случае, если антикризисные действия носят всеобъемлющий характер и развиваются в рамках отдельных стратегических направлений системообразующего сектора региональной экономики, для эффективной организации антикризисного процесса предпочтительно формирование специальных организационных структур в качестве координирующих органов управления.
4. В качестве методического обеспечения антикризисной деятельности выступает предлагаемый алгоритм формирования оценок вероятности развития кризисных ситуаций в важнейшей подсистеме региональной экономики. Целевая функция системы оценок кризисной ситуации построена на максимизации вероятности стабильного функционирования предприятий системообразующего сектора региональной экономики за определенное время при заданных внешних и внутренних условиях за счет осуществления мероприятий, снижающих воздействие неблагоприятных факторов. На основе выделения основных факторов, влияющих на образование кризисов в системообразующем секторе региональной экономики, экспертным путем устанавливается определенная вероятность развития кризисной ситуации. Расчет и сравнение оценок вероятности развития кризисной ситуации до и после реализации антикризисных мероприятий позволяют выбрать наиболее эффективные комбинации антикризисных мер, определить основные направления формирования и корректировки регулирующей деятельности органов региональной власти.
5. По результатам проведенного анализа выявлены факторы кризисного развития системообразующего сектора региональной экономики Кавказских Минеральных Вод (Ставропольский край) - курортно-рекреационной деятельности. Хозяйственная деятельность в данном секторе региональной экономики основывается на использовании уникальных природных ресурсов, позволяющих достигать высокие результаты по оздоровлению населения. В процессе рыночных реформ курортологический потенциал региона удалось сохранить и в настоящее время деятельность этой сферы региональной экономики начала восстанавливаться. Для обеспечения стабильного развития одной из базовых (системообразующих) сфер экономики региона и снижения воздействия кризисных факторов, носящих как общеэкономический характер (инфляция, уровень социального обеспечения населения и т.д.), так и внутрирегиональный (инфраструктурное обеспечение хозяйственной деятельности, условия для предпринимательства в курортной сфере региона) необходима разработка системы мер, способных снизить воздействие данных факторов.
6. Обеспечение стабильного развития системообразующего сектора региональной экономики возможно на базе предлагаемых мер управленческого, организационного и практического характера. Для оценки эффективности данных мер используется комплекс расчетов, который позволяет выбирать наиболее точные и рациональные управленческие решения в зависимости от складывающейся ситуации в экономике региона.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке опирающихся на представленной системной методологии моделей реализации антикризисной деятельности в регионе и формировании методического аппарата ее реализации.
К конкретным результатам исследования, обладающими элементами научной новизны относятся следующие:
1) Введено в научный оборот понятие антикризисного регионального управления, под которым понимается система мер воздействия органов регионального управления на системообразующую подсистему экономики региона, нацеленная на комплексное и системное использование его потенциала по обеспечению стабильного экономического роста территории;
2) Расширен состав функций регионального управления путем выделения антикризисной деятельности в качестве самостоятельной подфункции, что позволяет рассматривать новые направления совершенствования системы регионального управления в новой области - антикризисном воздействии на экономическую обстановку в системообразующем секторе экономики региона;
3) Сформулирована авторская система понятий антикризисного регионального управления в виде определения его субъектно-объектного состава, установления целей и задач, основных функций и этапов реализации, что позволяет формировать последовательную политику регулирования системообразующего сектора региональной экономики на системной основе;
4) Обосновано использование в деятельности органов региональной власти экспертных технологий мониторинга и диагностики кризисных состояний региональной экономики, что значительно расширяет функциональные возможности управления системообразующей базой региональной экономики, позволяя решать планово-прогнозный класс задач государственного регулирования экономики;
5) Разработаны рекомендации по формированию в структуре органов региональной власти организационного механизма для осуществления антикризисного управления, элементами которого являются мониторинг и прогнозирование образования кризисных факторов в функционировании системообразующего сектора экономики, а также система мер, направленная на предотвращение их образования и преодоление их последствий. Комплексный подход к его созданию позволит рационально и эффективно перестраивать деятельность органов регионального управления в зависимости от конкретных задач по воздействию на кризисные процессы;
6) Предложен способ оценки эффективности региональных антикризисных мероприятий, алгоритм которого предполагает расчета оценки вероятности наступления кризиса в системообразующей подсистеме региональной экономики и действенности антикризисных мер. Это позволяет осуществлять выбор управленческих воздействий по устранению кризисных ситуаций, предоставляет возможность определить их организационную совокупность.
Теоретическая значимость исследования заключается в обосновании антикризисной функции регионального управления, определении ее сущности, содержания, методического инструментария, оценки эффективности. Теоретические положения, касающиеся понятия регионального антикризисного управления, определения его целей, функций и результатов, раскрытие методических подходов к осуществлению мониторинга и диагностики кризисных явлений на основе использования информационных и организационных ресурсов региональных органов власти, имеют значение для углубления и систематизации научных взглядов в области теории регионального управления, теории стабилизации экономического роста, теории антикризисного управления.
Практическую значимость диссертационному исследованию придают предлагаемые методические приемы оценки эффективности антикризисных мероприятий, предложения по совершенствованию системы регионального управления, которые могут быть использованы при подготовке региональных нормативных актов. Полученные результаты исследования применимы в деятельности руководства региональных органов власти как методический инструментарий мониторинга и диагностики кризисных процессов с целью уточнения оценки состояния региональной экономики, а также при разработке мер по обеспечению стабильного развития региона на базе рекреационного комплекса.
Апробация работы. Наиболее значимые положения диссертационной работы отражены в докладах соискателя на вузовских, межвузовских научно-практических конференциях, посвященных проблемам регионального развития.
По результатам диссертационной работы опубликовано ___ научных работ общим объемом ___ п.л.
Логическая структура, концептуальная логика и объем диссертации соответствует теме, целям и задачам исследования. Диссертация изложена на 182 страницах машинописного текста, содержит ведение, три главы, заключение, содержит 9 таблиц, 7 рисунков, список литературы из 142 источников, приложение, которые включает 9 таблиц.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, определяется степень разработанности проблемы, формулируется цель и задачи исследования, излагаются положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость работы.
В первой главе "Базовые теоретические положения антикризисного регионального управления" рассматриваются теоретические основы антикризисной деятельности в региональном масштабе, уточняется состав функции регионального управления, оценивается существующий опыт антикризисной деятельности на уровне регионов и рассматриваются перспективы развития региональных систем управления.
Обеспечение стабильности регионального развития предполагает уточнение функций управления регионом с точки зрения реализации антикризисной деятельности. Теоретико-методологические принципы ориентации деятельности органов региональной власти на решение антикризисных задач могут основываться как на использовании опыта построения антикризисных систем на уровне управления предприятием, так и на опыте макроэкономической стабилизации, а также на основе выработки специального инструментария. В настоящее время антикризисное управление преимущественно понимается как деятельность, необходимая для преодоления состояния, угрожающего существованию экономической системы, путем применения стремительных и кардинальных мер. При этом происходит перенос всего внимания на сиюминутные, краткосрочные проблемы, порожденные кризисом, а вопросы антикризисной профилактики практически не рассматриваются.