Однако это свойственно для краткосрочного периода. Вместе с тем государство не может бесконечно увеличивать бюджетный дефицит. Приведенные меры, хотя и дают эффект в краткосрочном периоде, не обеспечивают его в течение длительного периода. Выплата пособий по безработице не увеличивает будущий производственный потенциал, тогда как стимулирование создания новых заводов увеличивает потенциал нации в будущем.
Скрытая безработица материализуется через недопроизводство продукции, ухудшение финансово-экономических показателей предприятия, введение натуральной оплаты труда, хронические задержки с выплатой заработной платы, скрытое побуждение администрации к увольнению.
Административные отпуска и желание сэкономить на оплате труда продиктованы стремлением сохранить конкурентную способность производства. При скрытой безработице развитие получают нелегальные формы трудовых отношений (отсутствие на работе, выполнение в рабочее время на государственном оборудовании «левого заказа» и так далее).
Такая ситуация есть своеобразная форма сохранения кадрового персонала предприятия, включая высококвалифицированных работников, которые должны быть востребованы по завершении структурных, технологических и прочих преобразований. Вместе с тем следует признать, что сохранение скрытой безработицы есть результат доминирования соответствующей концепции занятости, предполагающей сохранение сложившихся трудовых коллективов, недопущение массовых увольнений и перехода безработицы в открытую форму. Результатом сохранения большого количества неэффективных рабочих мест выступает снижение средней заработной платы, подавление стимулов к высокопроизводительному труду, отказ от структурных сдвигов в переходной экономике, а также инфляция издержек производства.
Таким образом, достижение высокого уровня занятости является одной из ключевых целей макроэкономической политики, так как численность занятых экономической деятельностью существенно влияет на макроэкономическое равновесие и экономический рост в экономике. Полная занятость может наблюдаться и при наличии безработицы. Такой уровень безработицы называется естественным. Реальный объем национального продукта, произведенного при естественном уровне безработицы, называется производственным потенциалом страны.
Безработица — это социально-экономическое явление, свидетельствующее о том, что определенная часть трудоспособного населения не находит применения своим умственным и физическим способностям в силу причин, не зависящих от них. К безработным, по решению Международной организации труда, относят лиц, достигших трудоспособного возраста, которые на момент учета были без работы, но готовы немедленно приступить к работе и ищут ее.
Безработица может принимать самые разнообразные формы. Это зависит от влияния НТП, неравномерности естественного прироста населения и других факторов. Выделяют следующие виды безработицы: фрикционную, структурную, циклическую.
Показатель безработицы рассчитан как отношение официально зарегистрированных безработных к экономически активному населению (занятые плюс безработные).
Активизация рыночных преобразований в экономике республики относится к 1992— 1994 гг., когда началось разрушение системы централизованного управления, сопровождаемое быстрым, достаточно либеральным вхождением в рынок. Однако соответствующие сильные институты рыночного характера еще отсутствовали, а неформальные институты, по сути, были в основном постсоциалистическими и нерыночными [20, c.447].
Совершенно новым явлением стала безработица — чрезвычайно сложный по своей экономической, социальной, политической природе феномен рыночной экономики. Некоторый уровень безработицы — неизбежное свойство свободного рынка, она составляет цену рыночной экономики. Очень высокий ее уровень ведет к экономическим потерям, социальному напряжению из-за ухудшения личного благосостояния людей. Поэтому государственная политика в социально-трудовой сфере в переходный период не может быть направлена, как это было в эпоху социализма, на предотвращение какой бы то ни было безработицы. Ее задача иная: удерживать безработицу на максимально низком, экономически эффективном и политически приемлемом уровне. Для этого необходима определяющая роль государства и его институтов на рынке труда.
С 1995 г. начался этап укрепления и формирования сильных государственных структур при одновременном переходе к эволюционной модели либерализации экономики, последовательному созданию институтов свободного рынка как необходимому условию либерализации в сфере оплаты труда и занятости [20, c.447].
За прошедшие годы проведены системные преобразования нормативно-правовой базы рыночных институтов, в том числе в сфере трудовых отношений и занятости, разработаны конституционные гарантии и законодательное обеспечение рыночных реформ. В статье 41 Основного Закона [7] страны «гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, т.е. право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда». Статья 42 гарантирует справедливое вознаграждение за экономические результаты труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением.
В развитие положений Конституции в республике приняты Гражданский [5] и Трудовой кодексы [19], установлены основные формы заработной платы и стимулирования труда, включая трехуровневую тарифную систему, и осуществлены другие преобразования.
Трудовой кодекс Республики Беларусь [19] призван решать следующие задачи:
- регулирование трудовых и связанных с ними отношений;
- развитие социального партнерства между нанимателями (их объединениями), работниками (их объединениями) и органами государственного управления;
- установление и защита взаимных прав и обязанностей работников и нанимателей.
Важным регулирующим документом является Декрет Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений [15], укреплению трудовой и исполнительской дисциплины», в котором закреплен порядок контрактной формы найма.
Данные документы определяют правовые координаты, в которых республиканскими органами государственного управления осуществляется регулирование рынка труда и занятости населения. Важнейшие параметры и основные целевые показатели в этой сфере обосновываются в пятилетних программах и годовых прогнозах социально-экономического развития страны, в годовых государственных программах занятости населения. Система мониторинга рынка труда Республики Беларусь при Департаменте по занятости Министерства труда и социальной защиты отслеживает выполнение прогнозных параметров по таким блокам, как демографическая ситуация, состояние рынка труда, деятельность государственной службы занятости, безработица и меры по ее регулированию.
В 1995 г. численность экономически активного населения республики составляло 4,5 млн. чел., в том числе занятого в экономике — 4,4 млн. чел., безработных — 115 тыс. чел. В 2004 г. численность экономически активного населения уменьшилось до 4,4 млн., в том числе занятого в экономике — до 4,3 млн чел. и безработных — до 112 тыс., или 2,5 % . (В России, Украине и Казахстане уровень безработицы в 2004 г., по методологии МОТ, составил соответственно 7,4, 7,8 и 8,3 %.) [20, c.449].
Функционирование рынка труда в 1995—2004 гг. происходило в условиях реформирования экономики, совершенствования структуры органов государственного управления и характеризовалось ускорением движения рабочей силы, ростом высвобождения работников в связи с сокращением численности или штата, ликвидацией организаций и, как следствие, основными тенденциями на рынке труда стали рост предложения рабочей силы при одновременном снижении спроса на нее. Данные о движении рабочей силы в Республике Беларусь за 1995, 2000 и 2004 гг. приведены в приложении (ПРИЛОЖЕНИЕ Ж).
Напряженность на рынке труда после достаточно продолжительного периода относительной стабилизации вновь начала обостряться во второй половине 2001 г., а в два последующих года приобрела устойчивый характер. Это было обусловлено приростом трудовых ресурсов и реализацией мер по оптимизации численности работников организаций, повлекших за собой высвобождение излишней рабочей силы.
Данный процесс сопровождался достаточно интенсивным оборотом кадров в экономике республики: в 1995 г. — 1380 тыс., в 2000 г. — около 1730 тыс., в 2004 г. — 1718 тыс. чел. При этом в 2000 и 2004 гг. он оставался высоким — соответственно 47,4 и 49,2 %. В 2004 г. с предприятий и организаций по различным причинам было уволено 852 тыс. чел. и принято на работу 866 тысяч. Подавляющее большинство уволенных оставили рабочие места по собственному желанию и соглашению сторон, около 2,5 % высвобождено по сокращению численности или штата работников [20, c.450].
По-прежнему высокой остается вынужденная неполная занятость: в 1995 г. — 980 тыс., в 2000 и 2004 гг. — соответственно 364 и 240 тыс. чел.
Ускорение движения рабочей силы, в том числе за счет высвобождения работников, сопровождалось притоком граждан в органы государственной службы занятости по вопросам трудоустройства. Численность таких граждан в совокупности с численностью безработных определяет предложение рабочей силы на официально контролируемой части рынка труда.