Система ведомственного контроля за производственной и финансово-хозяйственной деятельностью предприятия представляет собой сложное понятие, поскольку производится административная реформа и такой контроль осуществляют многие органы государственного управления, министерства и ведомства и функциональные органы контроля в них. В их числе созданные только для проведения ведомственного контроля самостоятельные функциональные контрольно-ревизионные управления (отделы).
Функциональные органы контроля отличаются друг от друга и иных органов, осуществляющих контроль своими конкретными полномочиями, формами и методами из работы. Они организационно обособлены, имеют свои руководящие центры, действующие самостоятельно, и поэтому токая группа органов контроля является подсистемой, а их совокупность - системой контрольных органов.
Система ведомственного контроля и ее понятие на много объемнее и глубже понятия системы только функциональных контрольных органов управления. Критерием объединения в одну систему различных по сути и назначению органов в данном случае является общность выполняемой работы по осуществлению контроля за производственной и финансово-хозяйственной деятельностью в том числе и обеспечением сохранности имущества в основе которого лежит необходимость общественного разделения труда в этой области. Такое разделение труда основано на учете многих факторов, среди которых, прежде всего, следует иметь в виду место контролирующего органа, члена коллектива в системе управления. Ведомственный контроль, как правило, проводится в рамках одной отрасли.
Большое значение имеет ведомственный контроль, проводимый коллегиями министерств и ведомств. Коллегии имеют широкие права в области контроля за деятельностью центрального аппарата министерства, ведомства и подведомственных ему органов. Они контролируют подбор и расстановку кадров, качества работы руководящих работников министерства, ведомства и подчиненный ему предприятий, выполнение установленных для системы заданий, содержание издаваемых актов. Проведение ведомственного контроля - непременная и важная часть работы коллегии министерства и ведомства его оказанию помощи их руководителям в руководстве порученной им отраслью или сферой управления.
В перспективе расширение самостоятельности предприятий приведет к расширению сферы применение аудиторского контроля и сокращению ведомственного контроля и сокращению ведомственного контроля.
Вместе с тем, следует отметить, что рыночные отношения вовсе не отменяют необходимость государственного и ведомственного контроля за производственной, финансово-хозяйственной деятельностью предприятий. В той или иной мере данные виды контроля объективно присущи всем странам с рыночной экономикой.
Особенно актуальна проблема государственного контроля для переходной экономики.
Контроль может осуществляться и путем анализа производственной, финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Анализ, в отличие от ревизии, дает возможность установить признаки, указывающие на отклонения от нормальной деятельности предприятия, которые впоследствии могут влиять на результаты производственной, финансово-хозяйственной деятельности.
Значение анализа определяется эффективностью использования его материалов для предупреждения недостач, растрат, хищений материальный ценностей и денежных средств, а также для устранения причин и условий создания организованных преступных групп и сообществ на предприятии.
Организация и планирование аналитической работы в органах внутренних дел
Результативность экономического анализа предприятия зависит от правильной организации и планирования. Анализ можно подразделить на этапы.
Основной задачей первого этапа является изучение выполнение плана по всем показателям, характеризующим производственную и хозяйственную деятельность предприятия, определение темпов его развития и достигнутых финансовых результатов. Для этой цели отчетные данные сравнивают с показателями бизнес-плана, а также предшествующих периодов.
Существо второго этапа заключается в установлении и изучении производственно-хозяйственных и организационно-технических факторов, обусловивших отклонения, выявленные на первом этапе анализа, определение взаимосвязей и взаимозависимостей между этими факторами, установление вызвавших их причин, а также количественные измерения влияния каждого фактора.
Третий этап состоит в обобщении результатов анализа, в формировании выводов и в разработке конкретных мероприятий, направленных на максимальное улучшение работы, на закрепление достижений, ликвидацию недостатков, а также на использование резервов, выявленных в процессе анализа.
Основой организации аналитической работы является соблюдение правильной последовательности ее проведения. Наиболее эффективной формой, на наш взгляд, являются следующая:
- определение целевой установки и объектов анализа;
- разработка плана проведения аналитической работы;
- подбор источников информации для экономической и финансовой оценки результатов деятельности анализируемых объектов;
- проверка качества источников информации, используемых при анализе;
- аналитическая обработка источников информации;
- систематизация и обобщение результатов анализа;
- разработка конкретных мероприятий по повышению качества работы органов внутренних дел по борьбе с преступностью экономической направленности.
Чтобы анализу были подвергнуты все стороны производственной, хозяйственной и финансовой деятельности предприятия и он был максимально эффективным, необходимо привлекать к нему широкий круг работников не только экономических, но и других служб предприятия, а также источники оперативно-розысконой деятельности.
Формы и приемы аналитической работы весьма разнообразны и во многом зависят от задач и целей, которые преследует анализ и от характера деятельности анализируемого предприятия. Одним из важнейших условий правильной организации аналитической работы является планирование.
В теории и на практике следует различать две стороны ее планирования. Во-первых, составление комплексного плана проведения аналитической работы по предприятию в целом и, во-вторых, составление тематических планов локального анализа отдельных участков производства и обслуживания.
Обе формы планирования должны сочетаться друг с другом и способствовать повышению эффективности работы и улучшению хозяйственного руководства.
Комплексный план организации аналитической работы составляется на определенный период времени (год, квартал). В плане прежде всего определяется цель исследования и намечается круг вопросов, подлежащих изучению на основании оперативно-розыскных мероприятий или другой информации. Установив цель анализа и круг охватываемых им вопросов, разрабатывают систему аналитических показателей, получение которых обеспечивают успешное решение поставленной цели как при исследовании деятельности предприятия, реализации дел оперативного учета в целом, мак и отдельных его структурных подразделений (служб, цехов) или отдельных частей. При разработке системы аналитических показателей следует учитывать особенность аналитической работы и использования ее результатов как средства хозяйственного руководства, так реализации агентурных дел или других дел оперативного учета.
Система показателей для каждого структурного подразделения предприятия должна также обеспечивать возможность объективной оценки результатов его деятельности, определять его состояние по сохранности товарно-материальных ценностей и денежных средств, других источников финансовых средств.
В плане должно быть предусмотрено, какая информация о хозяйственных процессах и явлениях, происходящих в производственной, хозяйственной деятельности, должна поступать, в каком объеме, в какие сроки и откуда, какой проверке она должна подвергаться и как использоваться в аналитической работе органов внутренних дел.
Для обеспечения единообразия в получении аналитических показателей, характеризующих отдельные стороны производственной и хозяйственной деятельности предприятия, разрабатывается методика их получения с указанием тех источников информации, которые необходимо использовать при расчете того или иного показателя. При этом следует стремиться к тому, чтобы отработка информации для получения необходимых аналитических показателей требовала минимальных трудовых затрат.
План предусматривает разработку форм аналитических таблиц и графиков, методических указаний по их заполнению и использованию, примерных схем оформления его результатов и т. д.
Конкретизируются также организационные вопросы проведения аналитической работы. Для этого намечается распределение работ по анализу между отдельными службами предприятия, т.е. устанавливается, в каком конкретно подразделении предприятия (служба, цех и т. д.) должен осуществляться анализ того или иного производственного и хозяйственного процесса, какой круг аналитических показателей необходим для характеристики отдельных сторон деятельности подразделения, связь этих показателей.
Большое значение для правильной организации аналитической работы имеет определение состава конкретных исполнителей по проведению анализа в каждом структурном подразделении предприятия и распределения обязанностей между ними.
В целях планомерного проведения аналитической работы, как правило, разрабатывается календарных график выполнения отдельных ее этапов. Для разработки календарного графика и взаимной увязки отдельных работ по анализу целесообразно построить сетевой график, в котором установить последовательность проведения отдельных аналитических исследований (работ) как по предприятию, так и его структурным подразделениям, сроки их выполнения и конкретных исполнителей и соисполнителей. В сетевом графике определяется также, куда и в какие сроки направляются результаты анализа, кем и в какие сроки производится обобщение результатов анализа как по отдельным подразделениям так и по предприятия в целом.