Содержание
Глава 1. Предпосылки проведения реформы ЖКХ в России. 3
1.1. Анализ состояния жилищно-коммунальной сферы России. 3
1.2. Основные задачи и цели реформирования ЖКХ в России. 7
2.1. Проблемы внедрения программы реформирования ЖКХ в России. 14
2.2. Перспективы реформирования ЖКХ в России. 21
Список использованной литературы.. 30
Глава 1. Предпосылки проведения реформы ЖКХ в России
1.1. Анализ состояния жилищно-коммунальной сферы России
Всего в ЖКХ насчитывается более 52 тысяч предприятий и организаций, на которых занято свыше 4 миллионов 200 тысяч человек. По числу занятых ЖКХ уступает только промышленности, сельскому хозяйству, образованию и здравоохранению. На долю ЖКХ приходится около 30 процентов основных фондов страны.
Свое 358-летие ЖКХ празднует, находясь с начала проведения «радикальных» экономических реформ 90-х годов XX века в критическом, если не в катастрофическом, состоянии, как в экономическом, так и социально-политическом:
• физический износ основных фондов ЖКХ составляет около 60 процентов, в том числе котельных - 55 процентов, коммунальных сетей водоснабжения - 65, канализации и тепловых сетей - 63, электрических сетей - 58, водопроводных насосных станций - 65, канализационных насосных станций - 57, очистных сооружений водопровода и канализации - 54 и 56 процентов соответственно. В отдельных случаях износ доходит до 80 процентов, что, естественно, повышает степень аварийности систем жизнеобеспечения населения. Даже крупные города становятся зонами коммунального бедствия. Со сбоями в работе коммунальных систем постоянно сталкиваются жители всех регионов России, даже тех, которые принято считать благополучными, и это неудивительно. Ввод новых мощностей в отраслях инженерной инфраструктуры резко упал. В частности, по водопроводу и канализации - в 5 раз, по тепловым сетям - в 7 раз по сравнению с 1990 годом[1];
• с середины 1990-х годов сокращение на треть государственного финансирования предприятий ЖКХ и невыполнение перед ними своих обязательств бюджетами всех уровней, в результате чего уже на начало 2004 года более 60 процентов предприятий отрасли стали убыточными, а 35 тысяч -банкротами[2];
• рост задолженности по оплате коммунальных услуг населением и бюджетными организациями, что связано с существенным ростом удельного веса платежей населения в оплате жилищно-коммунальных услуг при уменьшении адресной защиты малоимущих семей;
• высокая затратность предприятий ЖКХ и отсутствие экономических стимулов снижения их издержек и роста прибыли в условиях неразвитости конкурентной среды;
• кризисное состояние жилищного фонда, более 70 процентов которого находится в собственности граждан. В настоящее время жилищный фонд Российской Федерации составляет 2,85 миллиарда квадратных метров общей площади. Жилье это сильно различается по качеству. По официальным данным, как правило, весьма лукавым, при нормативной потребности в ремонте в 4-5 процентов в среднем ежегодно ремонтируется лишь 0,3 процента жилья, 11 процентов нуждаются в неотложном капитальном ремонте, а 9 процентов жилья требуют реконструкции. В неблагоустроенных квартирах проживают около 40 миллионов человек, а 5 миллионов - в ветхом и аварийном жилье (объем такого жилья превысил 111 миллионов квадратных метров), что неудивительно: 2/3 зданий построены до 70-х годов прошлого века. В малых городах эта доля доходит до 50 процентов. Что касается жилья в сельской местности, то его следует квалифицировать как трущобы. Не приходится удивляться, что ЖКХ стала угрозой для социально-экономического развития страны и человека - пользователя его услуг.
В настоящее время жилищные условия и качество коммунальных услуг в России не соответствуют уровню стандартов, существующих в развитых зарубежных странах. Во многом это определяется крайне неудовлетворительным состоянием основных фондов ЖКК, составляющих примерно треть всех основных фондов страны[3].
В структуре расходов на жилищно-коммунальное хозяйство удельный вес капитального ремонта составляет 0,4% при нормативной потребности 4,5%. В результате ежегодные объемы капитального ремонта недостаточны и значительно снизились по сравнению с показателями начала 1990-х годов. Так, к 2000 году существенно сократились объемы капитального ремонта жилых домов. При этом наметилась тенденция увеличения доли ветхих жилых домов, в которых проживает в настоящее время около полутора миллионов человек. Средняя жилищная обеспеченность в России составляла на конец 2001 года 19,7 кв.м/чел., что в 3-3,5 раза меньше, чем в развитых европейских странах.
Объем инвестиций в ЖКХ не соответствует потребностям в его воспроизводстве. При этом в целом по России ежегодно увеличивается количество инженерных сетей, зданий, сооружений, требующих капитального ремонта или незамедлительной замены. Износ основных фондов ЖКХ страны оценивается на уровне 60%, а по отдельным районам - на уровне 70%.
Так, в настоящее время при общей протяженности подземных трубопроводов 650 тыс. км, около 50 тыс. км из них находятся в аварийном состоянии, а около 300 тыс. км требуют немедленного капитального ремонта[4].
В настоящее время дефицит мощности водопроводов составляет около 15% от имеющихся. В ряде городских и сельских водопроводов с забором воды из поверхностных водных источников отсутствует комплекс очистных сооружений для обеззараживания и очистки воды. В связи с этим срочной модернизации требуют около 30% мощностей водопровода и 16% водопроводных сетей[5].
Мощность очистных сооружений канализации составляет 56,1 млн. куб. м в сутки. Из действующих канализационных очистных сооружений 60% - перегружены, 38% сооружений эксплуатируются 25-30 лет и более и требуют срочной реконструкции. Дефицит мощностей канализационных сооружений составляет около 16% от имеющихся.
В среднем износ тепловых сетей приближается к 60%. Более 20% теплотрасс находятся в аварийном состоянии. Потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превышают нормативы (55-60% против 16%). Так, потери с утечками из-за внутренней и внешней коррозии труб составляют 10-15%, в результате срок службы теплотрасс в настоящее время в 4-6 раз ниже нормативного. Суммарные потери в тепловых сетях достигают 30% от произведенной тепловой энергии[6].
Таким образом, до 50-60% сетей водо- и теплоснабжения, а также канализации нуждается сегодня в капитальном ремонте, значительная часть - в незамедлительной замене. Около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок. В результате количество аварий выросло за период 1990-2000 годов примерно в пять раз. В настоящее время на 100 км сетей водоснабжения в России приходится около 70 аварий, в Европе - только 3 аварии. Количество аварий в расчете на 100 км сетей теплоснабжения в России достигает 200. При этом увеличивается количество крупных аварий и чрезвычайных ситуаций.
По результатам сравнительной оценки потребление горячей и холодной воды в России в 2-2,5 раза превышает среднеевропейское, а удельное Теплопотребление в 2-4 раза выше, чем в странах Европы и Америки со сходными климатическими условиями.
Проблема эффективности использования ресурсов в ЖКХ стоит особенно остро и может быть охарактеризована как национальная проблема. Наряду с отсутствием заинтересованности населения в сокращении расхода воды и энергоресурсов их нерациональное потребление предопределяется на стадии проектирования и выполнения строительно-монтажных работ. Так, в домах с неоправданно большим удельным весом остекления и крупнопанельных зданиях потери тепла уже проектируются повышенными, а при неэффективной теплоизоляции увеличиваются против проектных еще на 20-30%. В пяти- и девятиэтажных домах массовых серий теплопотери через наружные стеновые ограждения составляют 42-49%, через окна - 32-35%. Промерзание наружных ограждающих конструкций приводит к дополнительному расходу тепла. В итоге Теплопотребление на отопление в России значительно выше зарубежных показателей (таблица 1)[7].
Таблица 1.
Сравнительная характеристика теплопотребления на нужды отопления
| Страна | Средняя напряженность отопительного сезона, (градусосутки) | Теплопотребление на отопление, (кВт/ч на кв. м в год) |
| Россия (Москва) | 5030 | 500 |
| Швеция | 4017 | 164 |
| Германия | 3160 | 260 |
| США | 2700 | 120 |
В настоящее время в развитых зарубежных странах особое внимание уделяется реализации проектов так называемых «энергопассивных» зданий. Норматив теплопотребления в таких зданиях не превышает 20 кВт/ч на кв. м в год и достигается за счет применения современных материалов и конструктивных решений, а также энергосберегающих технологий.
Значительные потери в российских системах теплоснабжения обусловлены не только конструктивными особенностями отапливаемых зданий, но и технологией транспортировки теплоносителя по многокилометровым сетям с плохой теплоизоляцией, а также отсутствием у конечных потребителей приборов учета и регулирования потребления тепловой энергии.