Настороженно к планам УНО отнеслись и южнокорейские средства массовой информации, расценившие американо-японскую Декларацию 1996 г. как документ, способный стать основанием для «еще одной японской оккупации Китая и Кореи».
Совместная декларация представляла собой соглашение о намерениях, она не определяла конкретного комплекса вопросов, которые должны решать вооруженные силы обеих сторон в ходе боевых действий, для этого нужен был специальный механизм. Именно таким механизмом должны были стать новые «Руководящие принципы японо-американского сотрудничества в вопросах обороны», которые заменили бы уже устаревшие «Руководящие принципы 1978 г.». Об этом, кстати, и было оговорено в Совместной декларации.
Работа над пересмотром Руководящих принципов, проводилась и в Токио, и в Вашингтоне в течение шестнадцати месяцев.
В июне 1996 г. возобновил свою работу японо-американский Подкомитет оборонного сотрудничества, созданный ранее в интересах пересмотра Руководящих принципов на основе Основных направлений программы национальной обороны Японии, принятой в ноябре 1995 г. и американо-японской Совместной декларации.
В июле 1997 г. Подкомитет подготовил промежуточный отчет о проделанной работе, в котором были изложены основные положения пересматриваемых Руководящих принципов. Затем японский и американский представители Подкомитета посетили Китай и Южную Корею, чтобы детально разъяснить позицию государств-союзников. Визиты эти были вызваны в первую очередь серьезной озабоченностью Пекина значительным расширением совместных функций Японии и США в рамках оборонного сотрудничества, которое, в отличие от своего аналога, зафиксированного Руководящими принципами 1978 г., распространялось на весь регион Восточной Азии. Оба эмиссара пытались убедить китайскую сторону в том, что новые Руководящие принципы не нацелены против каких-либо стран [123].
23 сентября 1997 г. пересмотренный вариант Руководящих принципов японо-американского сотрудничества в области обороны был одобрен в Нью-Йорке японо-американским Консультативным комитетом по безопасности, в состав которого входили министр иностранных дел Японии К.Обути, начальник Управления национальной обороны Ф.Кюма, государственный секретарь США М.Олбрайт и министр обороны США У.Коэн.
Японо-американские руководящие принципы состоят из 7 разделов [124]:
1. Цели Руководящих принципов определены следующим образом:
«…Создание солидного фундамента для более эффективного и надежного американо-японского сотрудничества в нормальных условиях обстановки, на случай внезапного вооруженного нападения на Японию, а также резкого изменения обстановки в районах, окружающих Японию. Руководящие принципы определяют общие рамки и концепцию ролей миссий обеих государств, равно как и пути сотрудничества и координации, как в нормальных условиях обстановки, так и в период её обострения».
2. Основные предпосылки и принципы.
Выделим наиболее важные принципы:
«Права и обязанности по Договору о взаимном сотрудничестве и безопасности между США и Японией остаются неизменными».
Япония осуществляет все свои действия в рамках Конституции, а так же ориентируясь исключительно на оборону и три неядерных принципа.
Все действия подписантов должны соответствовать международному праву и Уставу ООН.
3. Сотрудничество в нормальных условиях.
В нормальных условиях каждое правительство обязывалось поддерживать собственный оборонный потенциал, Япония – в соответствии с «Основными направлениями»(1995 г.), а Соединенные Штаты поддерживать потенциал ядерного сдерживания и силы передового базирования в АТР. «Оба правительства, в соответствии со своими курсами, в нормальных обстоятельствах поддерживают тесное сотрудничество по обороне Японии, а так же в создании более стабильной международной окружающей атмосферы».
Оба правительства в нормальных условиях пообещали укреплять сотрудничество в различных сферах, таких как:
а) Обмен информацией и проведение политических консультаций;
б) Сотрудничество в сфере безопасности, в частности, создание стабильности как в АТР, так и во всем мире, способствовать разоружению, участвовать в миротворческих операциях ООН, оказывать помощь в крупномасштабных стихийных бедствиях.
в) Заниматься совместным планированием действий на случай возможного нападения на Японию, или обострения ситуаций в окружающих её районах.
4. Действия на случай вооруженного нападения на Японию.
«Когда вооруженное нападение на Японию считается неизбежным, оба правительства предпринимают шаги для предотвращения дальнейшего обострения ситуации и делают необходимые приготовления к обороне Японии. В случае свершения вооруженного нападения на Японию, оба правительства предпринимают соответствующие взаимные действия для его отражения на возможно ранней стадии». Далее предусматривается два варианта:
а) При неотвратимости вооруженного нападения на Японию.
Оба правительства будут вести интенсивный обмен информацией, проводить консультации, совместно наращивать сбор разведывательных данных, проводить наблюдения, предпринимать попытки, включая дипломатические усилия, для недопущения дальнейшего обострения обстановки, готовиться к обороне и разрабатывать меры противостояния.
б) Когда вооруженное нападение на Японию свершилось.
В этом случае на Японию возлагается прямая ответственность за реализацию всех необходимых мер с целью скорейшего отражения вооруженного нападения. На США – предоставление соответствующей помощи Японии. Такое сотрудничество может варьироваться в зависимости от масштабов, типа, фазы и других факторов вооруженного нападения. При проведении совместных операций, войска США и силы самообороны Японии должны действовать скоординировано, своевременно и эффективно. Соединенные Штаты своевременно направляют войска усиления, а Япония создает базу и готовит условия для их приема и размещения.
Далее излагаются концепции операций:
- по отражению воздушного нападения на Японию;
- по отражению вторжения на территорию Японии морских и воздушно-десантных сил;
- ответственность за нейтрализацию других видов угроз.
Подробно излагаются требования к операциям по линиям:
- управление командования и контроля;
- двустороннего координационного механизма;
- связи и РЭБ;
- разведывательной деятельности;
- мероприятий по тыловому обеспечению, включающие все виды снабжения войск США, транспорт, ремонт и эксплуатацию, предоставление медицинского обслуживания и других услуг.
5. Сотрудничество в период возникновения таких ситуаций в районе, окружающем Японию, которые могут оказать серьезное влияние на мир и безопасность Японии (ситуации в районах, окружающих Японию).
Предполагаются два варианта:
1) Когда ожидается возникновение напряженной обстановки в районах, окружающих Японию. В данной ситуации оба правительства проводят совместные консультации, обмен информацией, ведут разведку, прилагают усилия для предотвращения дальнейшего обострения обстановки.
2) Реагирование на напряженную ситуацию в районах, окружающих Японию. Действия в данной ситуации подробно излагаются в специальном приложении к Руководящим принципам «Функции, области и объекты сотрудничества в напряженных ситуациях вокруг Японии».
Выделяются следующие функции и области:
1. Кооперация действий по инициативе одного из правительств.
а) деятельность по оказанию помощи и работа с беженцами;
б) поиск и спасение;
в) операции по эвакуации некомбатантов;
г) деятельность по обеспечению эффективности экономических санкций для поддержания международного мира и стабильности;
2.Поддержка Японией деятельности войск США.
а) использование объектов. То есть предоставление японской территории, объектов сил самообороны, гражданских аэропортов и портов;
б) оказание поддержки в тыловом районе. Предоставление продовольствия, оборудования, ГСМ и т.д.
3. Оперативная кооперация США и Японии.
а) разведка;
б) траление мин;
в) контроль над морским и воздушным пространством.
6. Двусторонние программы для повышения эффективного сотрудничества в соответствии с Руководящими принципами.
Для повышения эффективности взаимного сотрудничества, предполагалось создать два механизма:
а) двусторонняя работа по планированию и созданию общих стандартов и процедур.
- двустороннее оборонное планирование и взаимное кооперативное планирование;
- разработка общих стандартов для подготовительной работы;
- создание общих процедур;
б) двусторонний координационный механизм.
7. Своевременный и соответствующий пересмотр руководящих принципов.
В данном разделе говорится: «Оба правительства своевременно и надлежащим образом будут пересматривать Руководящие принципы в случаях, когда произойдет изменение ситуаций, которые могут оказать влияние на американо-японские отношения безопасности и когда это будет признанно необходимым в связи с определенными обстоятельствами будущего».
Как и все предыдущие документы, Руководящие принципы получили негативную оценку со стороны Китая, КНДР которые видели в них угрозу своей безопасности.