Скрытый рынок труда – избыточная численность работников на производстве, а также лица, формально занятые, но находящиеся под риском увольнения. Официальная часть скрытого рынка труда – лица, находящиеся в административных отпусках или вынужденные работать неполное рабочее время. Неофициальная часть – избыточная занятость, обусловленная низкой производительностью труда.
Рынок труда, как и любое другое явление, обладает положительными и отрицательными сторонами [23, с. 119].
К недостаткам рынка труда относятся:
· стихийность, обостряющая проблемы трудоустройства населения и затрудняющая реализацию прав на труд и доходы. Более жесткими становятся требования к профессионализму, усиливается динамичность структурных изменений в производстве, появляется безработица, происходит снижение жизненного уровня у части населения. В результате возможно возникновение социальной напряженности;
· рынок труда способствует развитию личного, группового и коллективного эгоизма, когда интересы групповых и индивидуальных товаропроизводителей становятся выше интересов потребителей.
Преимущества рынка труда заключаются в том, что он позволяет:
· ускорить и облегчить процесс согласования личных, коллективных и общественных интересов работников в системе общественного разделения труда;
· повысить эффективность занятости за счет рационального размещения работников по отраслям народного хозяйства и социальным сферам производства, стимулировать выделение в сферу обращения избыточных внутрипроизводственных резервов рабочей силы;
· обеспечить на основе конкуренции экономию производственных и трудовых ресурсов в государственном секторе;
· выполнять функцию связующего звена между формированием (подготовкой) рабочей силы и ее использованием; придать необходимую гибкость процессу формирования пропорций подготовки распределения рабочих и специалистов; выверить правильность существующих пропорций подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
· осуществить более обоснованный выбор профессий в соответствии со способностями желаниями человека и с учетом общественных потребностей;
· опосредовать движение людей к лучшим условиям оплаты труда и индивидуального воспроизводства на основе конкуренции сфер занятости за привлечением лучших работников;
· повысить эффективность производства в результате реализации совокупности функций рынка труда.
Таким образом, рынок труда - это система социально-экономических отношений, складывающихся между работодателями и экономически активным населением, при посредничестве государства и занимающихся вопросами трудоустройства негосударственных организаций. Поскольку у субъектов, выходящих на рынок труда, может быть только один интерес (работник хочет продать свою рабочую силу, а работодатель - её купить), то любые отношения между ними так или иначе связаны с куплей-продажей рабочей силы и жизненных средств.
1.2 Основные принципы и методы управления рынком труда
Механизм государственного регулирования занятости населения можно определить как совокупность принципов, методов и инструментов воздействия на процессы формирования и использования рабочей силы, направленных на повышение эффективности ее функционирования, а также на снижение социальных издержек безработицы. Система государственного регулирования должна охватывать все трудоспособное население, занятое и ищущее работу, исходя из общей потребности народного хозяйства в рабочей силе, которая складывается под влиянием структурных сдвигов в экономике, а также механического движения кадров.
Механизм регулирования рынка труда в республике находится в стадии становления. Формируется он на основе Закона «О занятости населения Республики Беларусь», в котором определены следующие основные принципы государственной политики занятости населения:
- обеспечение равных возможностей всем трудоспособным гражданам республики в реализации права на труд;
- предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;
- поддержание трудовой инициативы граждан, содействие и поощрение в развитии их способностей к труду;
- обеспечение мер, направленных на предотвращение массовой безработицы;
- принятие дополнительных мер, содействующих трудоустройству граждан с ограниченной трудоспособностью;
- обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных мероприятий для трудоустройства граждан, желающих работать;
- координация сферы занятости с другими направлениями экономической и социальной политики.
В соответствии с этими принципами основными направлениями государственного регулирования рынка труда являются [7, с. 29]:
- оказание помощи в трудоустройстве на основе широкой информированности населения об имеющихся на предприятиях вакансиях;
- развитие профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан, совершенствование системы их профессиональной ориентации;
- стимулирование создания новых рабочих мест;
- содействие самозанятости населения, развитию предпринимательства, малого и среднего бизнеса;
- организация оплачиваемых общественных работ, развитие гибких форм и сезонной занятости;
- бронирование (квотирование) и создание рабочих мест на действующих предприятиях и в организациях для трудоустройства граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (трудоустройство инвалидов, молодежи, женщин, имеющих детей и др.);
- обеспечение социальной защиты незанятого населения;
- развитие информационно-справочной сети, укрепление материальной базы служб, обеспечивающих учет спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.
Все эти направления находят отражение в соответствующих разделах ежегодно разрабатываемой Государственной программы содействия занятости населения. Однако до настоящего времени государственная служба занятости основные усилия направляла не на расширение и создание рабочих мест, развитие альтернативных форм занятости, а в основном на оказание материальной помощи людям, потерявшим работу (преимущественно выплату пособий по безработице). Однако пассивные меры при всей их полезности и необходимости не могут решить главное - свести безработицу до ее естественного уровня, обеспечить наиболее полную и продуктивную занятость населения. Перенос акцента с пассивной политики занятости на меры активного характера - одна из важных задач государственного регулирования. Эти меры предусматривают, прежде всего, вложение инвестиций в новые рабочие места, особенно в малый и средний бизнес, расширение сети подготовки и переподготовки кадров, предоставление субсидий и льгот по налогам и кредитам безработным, желающим открыть собственное дело и т.д.
Воздействие государства на рынок труда осуществляется административными, законодательными (правовыми) и экономическими методами. В соответствии с ситуацией на рынке труда государство в лице его институтов выбирает и использует методы, с помощью которых осуществляет регулирование.
В Республике Беларусь широко применяются административные методы регулирования рынка труда, на основе которых осуществляется непосредственное управление. К ним можно отнести: прямые административные указания, имеющие обязательный характер; установление жестких правил, регулирующих взаимодействие нижестоящих и вышестоящих звеньев единой государственной системы управления; выработка стандартных процедур административного воздействия на занятость, субординация и т.д. [10, с. 69]
По мере становления в республике рыночных отношений административное регулирование будет сужать сферу своего действия, уступая место экономическому. Так, высвобождение рабочей силы на предприятиях до настоящего времени сдерживается административными методами, что ведет к увеличению масштабов скрытой безработицы. Проведение такой политики позволяет сохранить на предприятиях квалифицированную рабочую силу за счет снижения эффективности труда.
Существенно изменилось при переходе к рыночной экономике правовое регулирование. Прежде всего, это касается методов непосредственно планово-регулирующей деятельности государства в данной сфере.
Использовавшиеся ранее методы директивного планирования, приведшие к чрезмерной «заорганизованности» процессов занятости (плановое распределение рабочей силы по отраслям народного хозяйства в соответствии с заданными объемами производства, лимитирование численности работников по министерствам и ведомствам, жесткая плановая регламентация объемов и пропорций подготовки кадров и т.д.) заменены методами программно-целевого планирования (долгосрочное прогнозирование, индикативное планирование, разработка концепции занятости и т.д.). Однако переход от административно-командных к преимущественно экономическим методам не означает полного отказа государства от непосредственного управления сферой занятости.
В новых условиях задачей государства становится выработка и осуществление такой политики, которая способствовала бы преодолению негативных тенденций в сфере занятости населения, содействовала повышению эффективности и исследования рабочей силы и усилению социальной защиты населения от безработицы.. Это обусловливает необходимость рассмотрения всех разрабатываемых в республике программ по реформированию экономики, инвестированию, реструктуризации производства, развитию малого и среднего бизнеса с точки зрения их влияния на занятость населения и изменение ситуации на рынке труда. Только на основе комплексной взаимоувязки социально-экономических процессов и занятости населения должен строиться механизм государственного регулирования рынка труда.
Система государственного регулирования занятости населения и безработицы на макроуровне включает взаимосвязанные подсистемы законодательного, перспективного и оперативного регулирования. Законодательная подсистема обеспечивает формирование соответствующей правовой основы характера отношений работника и работодателя, а также их отношений с государственными структурами и органами самоуправления различных уровней, определяет формы, методы и средства регулирования данных отношений [4, с. 98].