2.7 Этап пропаганды и организации контроля выполнения плана.
Успех реализации плана во многом зависит от того, насколько его позиции доведены до конкретных исполнителей, насколько персоналу понятны и близки цели и задачи, содержание конкретной деятельности. Для этого необходимо предусмотреть специальную разъяснительную работу: совещания, семинары, беседы, наглядные материалы и т.п. Не менее важно доведение содержания планов до партнеров, инвесторов и доноров, клиентов и потребителей.
В сфере культуры решение этой задачи – широкое информирование общественности о содержании планов – является необходимой предпосылкой успеха дела и поэтому особенно важно. В такой информативной работе могут использоваться СМИ и многообразные формы и виды технологии public relations.
3. Особенности стратегического планирования в сфере культуры.
3.1 Стратегическое планирование в сфере культуры: понятие и
содержание.
Стратегическое планирование может характеризоваться такими признаками, как:
- соединение различных видов плановой деятельности (стратегическое планирование взаимодействует с долгосрочным, среднесрочным и текущим планированием);
- многоэтапное, последовательно-параллельное взаимоувязанное планирование множества решений, на основе рационализации распределения ресурсов и адаптации объекта планирования к внешней среде;
- использование технологических процедур и правил, необходимых для установления целевых ориентиров результативности развития сферы культуры, содержащих совокупность стратегических направлений экономического, социального и финансового развития сфер народного хозяйства.
В отличие от краткосрочного, стратегическое планирование должно решать задачи, отличные не только по времени их достижения, но и по своей сущности:
- текущее планирование направлено на достижение прибыльного и рационального использования всех видов ресурсов хозяйствующего субъекта;
- стратегическое планирование ориентировано на применение современных средств, методов, способов, инструментов для повышения конкурентного потенциала организации».
Для хозяйствующих субъектов сферы культуры данное положение должно быть определяющим, что позволит дифференцировать подходы к достижению поставленных целей деятельности для различных временных периодов.
Отличительным фактором стратегического планирования является также и то, что его реакция на внешние изменения двойственна: долговременная реакция закладывается в стратегические планы, оперативная — реализуется вне планового цикла в реальном режиме времени. Реализация множества целевых ориентиров развития должна быть подчинена единой миссии, достижение которой становится возможным при систематизации принимаемых плановых решений на всех уровнях власти при определении тактических мероприятий, что и представляет собой стратегическое планирование.
Стратегическое планирование в отличие от долгосрочного должно оказывать влияние на формирование стратегий развития различной направленности, представляющих возможность объекту планирования повышать свою результативность в условиях нестабильности внешней среды при применении новых технологий, техники, механизмов, что будет способствовать росту его конкурентного потенциала.
Стратегическое планирование деятельностью организаций сферы культуры должно осуществляться в условиях определения степени воздействия факторов внешней среды на исследуемый объект, для разработки индивидуальных способов реагирования на происходящие преобразования.
3.2 Функциональные стратегии стратегического планирования в
сфере культуры.
В качестве функциональных стратегий, общих для всех подотраслей сферы культуры необходимо использовать:
- общеэкономическое развитие компонентов сферы культуры, обусловливающее формирование экономических условий функционирования, которые бы обеспечивали конкурентность рынка услуг, получение хозяйствующими субъектами, осуществляющими культурную деятельность, высоких финансово-экономических результатов;
- инновационное развитие, направленное на технологическое переоснащение учреждений и предприятий сферы культуры, внедрение и использование научных достижений, позволяющих эффективно осуществлять ресурсопотребление, повышение качества оказываемых услуг;
- увеличение социально-культурных результатов деятельности учреждений, необходимых, для формирования благоприятного образа как самих профессиональных участников рыночных отношений в сфере культуры на региональном, национальном и мировом уровнях, так и роста культурного уровня граждан.
Основополагающим признаком, определяющим ранг структурного компонента отрасли должна выступать фаза его жизненного цикла. Необходимо использовать стратегические зоны хозяйствования, характеризующиеся:
- зарождением новых сегментов отрасли, направлений искусства и культуры, обусловленных научно-инновационным развитием, деятельностью отдельных творческих работников, формирующих новые произведения (к таким направлениям следует отнести использование в искусстве технологий создания электронной музыки, видеоперфомансов);
- ускоренным экономическим ростом, определяемым общими темпами экономического развития народного хозяйства, выражаемого повышением потребления материальных и духовных благ, обусловленных увеличением благосостояния граждан, увеличением свободного времени;
- экономическим равновесием, зависящим от высокой инвестиционной привлекательности структурных компонентов при переходе к развитым рыночным отношениям;
- снижающимися темпами экономического роста, отдельными негативными тенденциями сокращения уровня производства материальных произведений культуры и искусства, оказания нематериальных услуг (к стагнирующим отраслям сферы культуры следует отнести цирки, театры, региональные музеи, архивы, проводное радиовещание);
- низкой ресурсообеспеченностью отдельных структурных элементов сферы культуры, значительными тенденциями к сокращению их основных экономических параметров (к таким отраслям следует отнести библиотеки, научные и прочие культурно-досуговые учреждения, памятники культурного наследия).
3.3 Возможности стратегического планирования в развитии и
контроле результатов в сфере культуры.
Использование стратегических зон хозяйствования предоставит возможность органам государственного управления определять базовую и ряд функциональных стратегий развития сферы культуры (обобщенных по подотраслям стратегических зон хозяйствования) в перспективном периоде времени на основе выявления наиболее приоритетных задач, а также формирования единой цели дальнейшего развития хозяйствующих субъектов с учётом ранга выявленных проблем, в виде матрицы, сетевого графика по различным секторам культуры или компонентным составляющим хозяйствующего субъекта отрасли культуры.
Формирование функциональных стратегий и мероприятий, направленных на их реализацию, возможно только для отраслей сферы культуры, обладающих социальной значимостью, в противном случае возникает необходимость вывода государственного капитала из процесса финансирования культурных проектов.
Определение результативности процесса рационализации стратегического планирования и регулирования развития отраслей сферы культуры должно производиться по четырем укрупненным группам, включающим сочетания социальной и экономической направленности полученных видов эффектов:
- растущие социально-культурные и низкие экономические результаты реализуемых мероприятий;
- низкие социально-культурные и высокие экономические значения результатов реализации базовой и функциональных стратегий;
- значительные социально-культурные и экономические значения рационализации процесса стратегического планирования и регулирования развития сферы культуры;
- низкие социально-культурные и экономические результаты критериев оценки результативности мероприятий.
Растущие социально-культурные, низкие экономические результаты реализуемых мероприятий, выражаются через улучшение только одного из факторов развития отраслей сферы культуры.
При этом предполагается, что инвестиционная привлекательность подотраслей в перспективном периоде времени снижается, остаётся неизменной или незначительно увеличивается, наблюдается существенное повышение социально-культурного результата (увеличение среднего количества посещения библиотек, получение призов на национальных или международных фестивалях).
Такие результаты должны ориентировать органы государственного управления на корректировку деятельности отрасли, её отдельных предприятий и учреждений, на обеспечение повышения собственной экономической активности, увеличение уровня прибыльности и рентабельности, пересмотр базовой и функциональных стратегий развития сферы культуры в целом. В данном случае целесообразно осуществление процедур прямого или целевого финансирования государственных учреждений или государственного заказа предприятий сферы культуры.
Низкие социально-культурные и высокие экономические значения результатов реализации базовой и функциональных стратегий развития сферы культуры должны свидетельствовать, прежде всего, о низком качестве производимых в подотраслях культуры продуктов».
Данное обстоятельство вызывает необходимость повышения значимости контроля за создаваемыми произведениями культуры и искусства, формирования и реализации механизма возвратного финансирования культурных мероприятий, использования инструментария лицензирования и нормативно-правового регулирования развития секторов исследуемой сферы народного хозяйства. Отсутствие значимого социально-культурного результата процесса регулирования развития сферы культуры также должно ориентировать органы государственного управления на пересмотр базовой и интегральных функциональных стратегий развития подотраслей сферы культуры, учреждений и организаций в направлении повышения качественных результатов своей культурной деятельности в перспективном периоде времени.