Среди множества проблем, встающих перед любой страной в условиях ее перехода к рыночной экономике, одной из самых острых является, как известно, угроза массовой безработицы. И угроза эта в более или менее значительной степени реализуется.
Регулирование занятости в практике Республики Беларусь опирается на Государственные программы занятости населения, которые разрабатываются ежегодно Министерством труда совместно с другими заинтересованными министерствами, а также органами государственного управления, объединениями нанимателей и профсоюзами. Они утверждаются постановлениями Совета Министров Республики Беларусь. Главными направления государственного регулирования занятости считаются:
· Устранение негативных явлений в обеспечении занятости;
· Закрепление положительных тенденций по ослаблению напряженности на рынке труда, сформировавшиеся в предыдущие годы при выполнении Программ занятости.
В Республике Беларусь уровень безработицы характеризуют следующие данные.
| Год | 1995 | 2000 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| Уровень безработицы, % | 2,7 | 2,1 | 3,1 | 1,9 | 1,5 | 1,2 | 1,0 | 0,8 |
Если учесть, что в современной экономической науке уровень до 5-7% считается «естественной безработицей», которая не представляет социальной опасности, то в Республике Беларусь до «порогового» значения уровень безработицы, как видим, не доходил.
Уровень регистрируемой безработицы к численности экономически активного населения в период до 2003 году непрерывно увеличивался. Однако, в последние 6 лет наблюдается устойчивая тенденция к спаду количества зарегистрированных безработных. Например, численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, в 2000 году составляла 95768 человек, в 2003 году – 136130, в 2005году - 67918 человек, а в 2008 году- 37305. [15,16,17]
Заметен рост в Республике Беларусь безработицы среди молодежи: выход на рынок труда молодых, не подготовленных в профессиональном плане людей, приводит их к неконкурентно способности. В 2002 году наибольший процент безработицы наблюдался среди людей в возрасте от 20 до 24 лет – 18,7%, в 2003- 18,6%, что составляет 25,3 тысячи. Данная тенденция сохранилась и к 2008 году, и в процентном отношении составила 18,4%. [15,16, 17]
Общая конъюнктура рынка труда улучшилась, и если в период до 2006 года он был трудоизбыточен, то начиная с 2007 года ситуация начала становиться абсолютно противоположной. А именно, по состоянию на 2000 год на одну заявленную вакансию условно приходилось 2,9 безработных, на аналогичную дату 2003 года – 4,3 безработных, в 2004- 2,4 безработных, в 2007 году – 0,9 безработных, в 2008 – 0,7 безработных. [15,16, 17]
Женщины по-прежнему составляют одну из наиболее уязвимых социально-демографических групп на рынке труда. Численность безработных среди женщин в процентном отношении составляет более 60 %. Динамика численности безработных по признаку деления полов представлена в Приложении А.
Актуальна проблема длительной безработицы: на протяжении последних лет она держится на уровне – 6,4 месяца. Каждый третий безработный состоит на учете в государственной службе занятости от шести месяцев до одного года, каждый восьмой – более года.
В общей численности безработных преобладают люди с общим средним или профессионально-техническим образованием. В это же время на предприятиях растет потребность в высококвалифицированных специалистах, особенно в таких промышленно развитых городах Беларуси, как Минск, Могилев, Бобруйск, Гомель. В последние годы изменился социальный портрет безработного: уменьшился удельный вес лиц с высшим образованием (при росте числа безработных – выпускников высших учебных заведений) при одновременном росте числа безработных – лиц со средним образованием. Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости по уровню образования, составляет по состоянию на 2008 год (в процентах): высшее – 10,3, среднее специальное – 15,6,профессионально-техническое – 23, общее среднее – 39,6, общее базовое (включая общее начальное) – 11,5. В Приложении Б представлена динамика численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите по уровню образования.
Что же касается безработицы в районах, то самый высокий уровень безработицы зарегистрирован в Ганцевичском районе - 4,7%, Поставский район-3,8%,Краснопольский-3,8%,Ивановский-3,2%,Костюковичский- 2,5%.
Самый низкий уровень безработицы зарегистрирован в Минской области и составляет 0,4%.В Бресте этот показатель составляет 1%,в Барановичах-1,5%,в Пинске-1,1%.
Общими принципами государственного регулирования занятости, принятыми в документах МОТ, являются следующие:
· Добровольная занятость;
· Равные возможности занятости для всех граждан;
· Содействие трудовой мобильности;
· Социальное партнерство как осуществление государственной политики при взаимодействии с профсоюзом и союзом работодателей;
· Обеспечение социальной защиты в сфере безработицы. Государство может использовать два типа регулирующего воздействия на сферу занятости: пассивный, активный. При этом политика пассивного типа ограничивается изысканием и использованием средств на определенное возмещение безработным их материальных потерь. Политика пассивного типа осуществляется в двух основных формах:
· Социальное страхование по случаю потери работы; оно предусматривает пособие по безработице, выплачиваемые, как правило, с учетом прежнего заработка и существующего минимума заработной платы. Такие системы действуют более чем в 70% развитых стран и являются основными источниками помощи при потере работы;
· Вспомоществование – применяется чаще по отношению к длительно безработным в виде материальной помощи. Конкретные размеры выплат пособий по безработице могут быть разными. Так, в Японии они составляют 60-80% от заработка, во Франции – 40%, в США – 50%. Срок, в течение которого выплачивается пособие, тоже разный: в США – 7 месяцем, в Германии – 14. В республике Беларусь по Закону о занятости (статья 18) пособие по безработице выплачивается безработным, не получающим других пособий и пенсий, со дня обращения в службу занятости. Размеры колеблются от 100-90-70% в последующие 13 календарных недель до 75-70-50% в последующие 13 календарных недель в зависимости от ряда условий. [Лутохина Э.А. Макроэкономика. - Мн.: ОДО «Равноденствие», 2004.- с.123-139]
Активный тип регулирования занятости и воздействия на безработицу означает активное воздействие на состояние рынка труда. Государство использует при этом два основных метода воздействия: метод повышения спроса на рабочую силу; метод сокращения предложения рабочей силы.
Повышение спроса на рабочую силу осуществляется как через меры общеэкономического характера, так и через меры по созданию нетипичной занятости.
Общеэкономическими мерами повышения спроса рабочей силы выступают:
· Установление большей свободы и самостоятельности работодателей в решении вопросов занятости (условия приема – увольнения, графики работ и т.п.);
· -Становление льготного налогообложения там, где необходимо увеличение спроса рабочей силы;
· Кредитные льготы для тех предприятий, которые повышают спрос на рабочую силу;
· Государственные выплаты предприятию за новые рабочие места;
· Установление дотаций при обеспечении занятости групп с низкой конкурентоспособностью (молодежь, инвалиды);
· Обучение и переобучение. [10,с.134]
Мерами по созданию нетрадиционной занятости являются:
· Общественные работы;
· Надомные работы;
· Разделение рабочего места;
· Занятость по вызову и др.
Общественные работы, используемые все шире, берут свое начало с «великой депрессии». Они появились в США там, где существовала необходимость трудоемких работ, не требующих специальной квалификации. Затем общественной работы стали проводиться и в социальной сфере: уход за инвалидами, престарелыми, дошкольниками. Главная их цель – включение безработных в активную трудовую деятельность. Занятые на общественных работах получают заработную плату, как правило, не меньшую чем 1/3 средней по стране.
Общественные работы – это общедоступные виды временного трудоустройства, не требующие специальной профессиональной подготовки, выполняемые на основе трудового договора и содействующие включению безработного в сферу трудовой активности.
Меры по сокращению предложения рабочей силы на рынке труда проводятся по следующим направлениям:
· Расширение программ по подготовке кадров, включая общеобразовательную и профессиональную подготовку. Квалифицированные кадры – один из главных источников роста эффективности экономики. Известно, что вложения средств в кадровые ресурсы способны приносить экономический эффект, сравнимый с инвестициями в новые технологии. Но последние дают действительно высокий результат только при условии, что они сопряжены с соответствующими вложениями в подготовку кадров, в человеческий капитал.
· Повышение пособий и сроков отпуска по уходу за детьми. Это также должно способствовать некоторому оттоку рабочей силы с рынка труда.