В связи с преобладанием в последнее время модели фритредерства большое значение приобретает регулирование внешнеторговых отношений и интересов различных государств, обеспечиваемое в рамках многосторонних соглашений. Наиболее значимым среди них является Соглашение об учреждении ВТО, о принципах функционирования которого пойдет речь в следующем подразделе.
2.3 Правовой механизм ВТО по регулированию внешней торговли
Особую роль в регулировании международной торговли занимала организация ГАТТ, которая действовала с 1947 по 1994 г. Членами этой международной организации являлось большинство стран мира: в 1999 г. в ней на разных уровнях состояли 160 стран. Сфера деятельности ГАТТ охватывала более 4/5 мировой торговли. [4]
Ее заменила ВТО, родившаяся в результате хрупкого компромисса в последние недели Уругвайского раунда 15 апреля 1994 года. На данный момент насчитывается 153 страны-участницы ВТО. По оценкам, ее компетенция распространяется на товарооборот в 5 трлн долл.
Соглашение об учреждении ВТО и входящие в него договоренности предусматривают, что страны-члены ВТО должны провести взаимные переговоры о снижении барьеров в торговле товарами и услугами. Перечни конкретных обязательств составляют несколько десятков томов. [4]
Соглашение о ВТО, включает следующие основные документы:
· Соглашения, создающие новую редакцию ГАТТ как часть ВТО (ГАТТ-1994) и интегрирующие в новое ГАТТ ряд договоренностей и соглашений;
· Генеральное Соглашение по Торговле Услугами (ГАТС);
· Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС);
· Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМС). Фактически, оно отражает интересы ТНК, стремящихся к расширению инвестиций за границей и укреплению позиций на рынке.
Решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская конференция. В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет в составе представителей членов ВТО, отвечающий за выполнение текущей работы. Генеральный совет делегирует функции трем советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.
Главные задачи ВТО - либерализация международной торговли, обеспечение ее справедливости и предсказуемости, способствование экономическому росту и повышению экономического благосостояния людей.
Правила ВТО касаются следующих категорий международной торговли.
Товары. Ключевые принципы ВТО, касающиеся торговли товарами, были впервые сформулированы в ГАТТ 1947 года. ГАТТ в новой редакции 1994 года сейчас является основным сводом правил ВТО по торговле товарами. Два фундаментальных принципа – это недискриминация и обеспечение доступа на рынок.
Услуги. Принципы более свободного экспорта и импорта услуг были впервые документально закреплены в ГАТС. Однако в силу специфики торговли услугами режим наибольшего благоприятствования и национальный режим, отмена количественных квот применяются здесь со значительными исключениями, которые индивидуальны для каждой страны.
Интеллектуальная собственность. ТРИПС представляет собой свод правил, в которых оговаривается, как интеллектуальная собственность должна быть защищена в процессе осуществления торговых операций. Под “интеллектуальной собственностью” понимаются авторские права, торговые марки, географические названия, используемые для наименования товаров, промышленные образцы, топологии микросхем и торговые секреты.
Разрешение споров. Соглашение о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, предусматривает создание системы, в которой страны могли бы урегулировать свои разногласия в ходе консультаций.
Обзор политики. Политика стран-членов ВТО подвергается регулярному “рассмотрению”; в каждом обзоре содержатся отчеты соответствующей страны и Секретариата ВТО.
За несоблюдение вышеперечисленных правил ВТО вправе применить штрафные санкции. Также торговые штрафные санкции применяются как мера наказания за невыполнение или нарушение взятых на себя страной обязательств в определенной сфере торговли. Примеры санкций: импортные и экспортные квоты, приостановка деятельности уступок и обязательств другими странами-участницами ВТО в отношении данной страны.
ВТО поощряет конкуренцию и понижает торговые барьеры, в результате чего выигрывают потребители. За счет происходящего товарообмена происходит увеличение рынка товаров и услуг в каждой стране. В результате более активного товарообмена развиваются новые технологии.
Все эти факторы приводят к повышению как государственных, так и личных доходов, развитие торговли в свою очередь ведет в долгосрочной перспективе к повышению занятости, особенно в экспортных отраслях экономики, позволяют повысить эффективность внешнеэкономической деятельности государства за счет, прежде всего, упрощения системы таможенных пошлин и других торговых барьеров.
В следующей, последней части данной работы мы рассмотрим меры, которые предпринимают страны для содействия развитию внешнеторговой деятельности в рамках ГАТТ, а также потенциальные и реализуемые на практике стратегии России по оптимизации внешнеторговой политики.
3 Мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности
3.1 ГАТТ и его роль в регулировании внешней торговли
Задачи ГАТТ: либерализация доступа на рынки, предсказуемость деятельности предпринимателей на иностранных рынках и регламентация действий правительств по регулированию внешнеэкономической сферы. В основе Генерального соглашения лежит ряд принципов и норм:
· недискриминация в торговле, которая обеспечивается, с одной стороны, РНБ, а с другой - национального режима;
· использование тарифных ограничений, а не количественных;
· прогрессивное снижение таможенных тарифов;
· взаимность в предоставлении торгово-политических уступок;
· разрешение торговых споров путем проведения переговоров, или путем рассмотрения споров в специально создаваемых третейских группах.
Остановимся на статьях ГАТТ, закрепляющих изложенные принципы.
Режим наибольшего благоприятствования (РНБ). Статья I оговаривает, что в отношении ввозных и вывозных пошлин, методов их взимания любое преимущество или льгота, предоставляемые договаривающейся стороной товару, происходящему из (предназначенному для) другой страны, должны предоставляться аналогичному товару, происходящему из (предназначенному для) других стран-участниц. [3]
Национальный режим. Статья III ГАТТ требует от стран-участниц предоставления товарам иностранного происхождения того же режима, что и национальным товарам в области внутренних налогов и сборов, а также в отношении национальных законов, регулирующих внутреннюю торговлю. [3]
Таможенно-тарифное регулирование. Статья XI предполагает, что инструментом регулирования экспорта и импорта стран-участниц будут таможенно-тарифные средства, а количественные ограничения выйдут из употребления. [3]
Антидемпинговые и компенсационные пошлины. Статья VI ГАТТ определяет демпинг как торговую операцию, состоящую в том, что товары одной страны поступают на рынок другой страны по цене ниже нормальной стоимости этих товаров. Смысл данной статьи заключается в создании юридических оснований для принятия странами-участницами защитных мер против “нечестной практики” компаний или правительств стран-экспортеров. Таможенная оценка. Статья VII касается оценки товаров для взимания таможенных пошлин. Таможенная стоимость товара должна основываться на его фактической стоимости и не может определяться на базе произвольных или фиктивных оценок или стоимости товара отечественного происхождения.
Количественные ограничения. В соответствии со Статьей XI ГАТТ общим правилом является отказ от применения “любых запретов или ограничений, будь то в форме квот, импортных или экспортных лицензий или других мер, кроме таможенных пошлин, налогов и других сборов”. Это общее правило, однако, сопровождается целым рядом исключений и оговорок.
Субсидии. ГАТТ в принципе отвергает практику субсидирования как производства, так и экспорта. Хотя в Соглашении не содержится прямого запрета на применение субсидий, оно увязывается с определенными требованиями. Несмотря на то, что за неправомочное применение субсидий ГАТТ предусматривает определенные санкции, вопросы субсидирования являются наиболее острыми в переговорной практике участников Соглашения. [18]
Итак, мы рассмотрели принципы ГАТТ, на которых основывается правовой механизм регулирования международной торговой деятельности. В следующем подразделе будут рассмотрены меры, уже предпринимаемы правительство Российской Федерации (РФ) для повышения эффективности экспорта.
3.2 Государственная поддержка экспорта на примере мероприятий, осуществляемых в Российской Федерации
Среди мер государственной поддержки экспорта промышленной продукции особое значение имеет финансовая поддержка, к которой относят кредитование экспорта, гарантирование экспортных операций, возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам.