Была разработана и одобрена распоряжением Правительством РФ от 14 октября 2003 г. Концепция развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в РФ, которая определяет основные цели, задачи и приоритеты государственной финансовой поддержки экспорта и предусматривает меры по ее развитию. Предусмотрены следующие механизмы:
· гарантийная поддержка (государственное гарантирование политических и долгосрочных коммерческих рисков при проведении экспортных операций);
· возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам;
· долгосрочное экспортное кредитование (не используется).
Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008-2010 годы» предусмотрено ежегодное выделение следующих средств на 2 первых механизма поддержки экспорта: 2 млрд долларов США на цели гарантийной поддержки экспорта промышленной продукции; 3 млрд рублей на цели субсидирования части процентных ставок. [14]
В 2010 году 2 млрд рублей направлено на оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, производящим или реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта. [15]
Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства от 14.01.2009 № 24 выделено дополнительно 6 млрд рублей на субсидирование экспортерам высокотехнологичной продукции и 2,5 млрд рублей на возмещение части затрат российским организациям автомобилестроения и транспортного машиностроения на уплату процентов по кредитам, полученным в 2008 - 2009 годах. [14]
Гарантийная поддержка экспорта представляет собой важнейшее направление экономической политики Российской Федерации, способствующее динамичному развитию экспорта и повышению конкурентоспособности российской продукции. Так, ЗАО «Росэксимбанк» предоставляет средне- и долгосрочные кредиты для финансирования экспортных проектов российских компаний, в том числе за счет или с участием средств федерального бюджета, выдает банковские гарантии, покрывающие обязательства российских экспортеров при проведении внешнеторговых операций. 100% акций ЗАО «Росэксимбанк» принадлежат государственной корпорации «Внешэкономбанк». В 2009 году выдача сумм по государственным гарантиям составила 2 млрд долларов США. [14]
Возмещение части процентных ставок
Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год» предусмотрено выделение средств в размере 3 млрд рублей для реализации механизма возмещения части процентных ставок по кредитам, предоставляемым российскими кредитными организациями российским экспортерам промышленной продукции. [14]
Функция государственной поддержки выставочно-ярмарочной деятельности возложена на Минэкономразвития России. Такая деятельность способствует привлечению новых технологий и иностранного капитала, импортозамещению, расширению межрегиональных связей, развитию экономики в целом. За последние четыре года таких мероприятий было организовано 62. При этом общий объем финансирования за счет средств федерального бюджета составил 8,5 миллионов долларов США.
Российская Федерация представляла свои экспозиции в странах Европы (Германия, Италия, Швейцария, Венгрия, Хорватия, Бельгия), Северной Америки (Канада), Латинской Америки (Перу, Панама, Бразилия, Куба), Юго-Восточной Азии (Китай, Таиланд, Вьетнам), Ближнего Востока (Ирак, Египет, Сирия, ОАЭ); а также в Панаме, Канаде, Италии. Китае, Словакии; в странах СНГ: Украине, Казахстане. Белоруссии, Армении, Узбекистане, Азербайджане. [14]
Особым спросом пользуются российские научные разработки, ноу-хау, программное обеспечение, передовые технологии и изготовленное на их основе промышленное оборудование. По данным предприятий участие в выставочных мероприятиях позволило российским экспонентам заключить экспортные контракты на сумму свыше 200 млн долл. США. [14]
Информационно-консультационное содействие экспорту осуществляется через информационно-поисковая систему «Экспортные возможности России». Информационное наполнение Системы производят структурные подразделения Минэкономразвития.
Торговые представительства Российской Федерации.
Основными функциями Торгового представительства являются:
· оказание содействия российским участникам внешнеторговой деятельности в проведении ярмарок, выставок, конференций и семинаров;
· выявление и устранение случаев дискриминации государством пребывания в отношении российских экспортеров и импортеров, товаров;
· выявление и содействие в преодолении барьеров для осуществления в государстве пребывания экспорта российских товаров и услуг;
· участие в урегулировании споров, связанных с нарушением государством пребывания торгово-экономических договоров с РФ и применением законодательства, дискриминирующего участников внешнеэкономической деятельности РФ;
· анализ состояния и перспектив развития экономики государства пребывания, конъюнктуры рынков и оказание информационной, организационной и консультационной поддержки российским участникам внешнеэкономической деятельности;
· оказание содействия российским участникам внешнеэкономической деятельности в подборе партнеров для реализации совместных проектов.
3.3 Проблемы и перспективы развития российской внешнеэкономической деятельности
Увеличение удельного веса возобновляемых ресурсов в национальном экспорте.
В 2007 году около 80% экспорта составило промышленное сырье, включая полуфабрикаты, причем, 75% из этой массы были невозобновляемые природные ресурсы: нефть и нефтепродукты, газ, уголь, минеральные удобрения, базовые металлы. Данные по экспорту РФ в Приложении Б.
Россия входит в группу «самодостаточных» в экономических аспектах стран (США, Китай, Индия, Бразилия, РФ). Запасы полезных ископаемых по самым сдержанным оценкам Международного банка реконструкции и развития (МБРР) оцениваются в 10 трлн долларов США по сравнению с 3,3 трлн долларов в Бразилии, 662 млрд долларов в Китае. Россия располагает 64% мировых запасов апатитов, 35,4% природного газа, 13% нефти.
Тем не менее, расширение поставок продукции топливно-сырьевого сектора сталкивается с исчерпанием невозобновляемых природных ресурсов. По оценке зарубежных экспертов при современных объемах добычи нефти (250 млн тонн в год) подтвержденных запасов России хватит только на 19 лет. Запасов природного газа хватит на 83 года. [8]
Не исключена возможность постепенного возрождения производства в обрабатывающих отраслях российской промышленности, что приведет к росту потребления энергоносителей. С учетом этого, российские экономисты рассчитали, что исчерпание экспортных возможностей может наступить через 13 лет, и Россия трансформируется в нетто-импортера энергоносителей. [8]
Вполне оправдано создание чрезвычайной программы по переходу на экспорт, в основном, возобновляемых природных и иных ресурсов. [8]
Весьма перспективным направлением пополнения экспортных ресурсов следует считать также сектор профессиональных услуг с высокой удельной стоимостью. Услуги транспортные, строительные, инжиниринговые, образовательные имеют высокий спрос на мировых рынках, и Россия займет в этой нише место при определенных вложениях в перечисленные отрасли. [8]
Имеется опыт Советского Союза, во второй половине ХХ века экспортировавшего значительные объемы профессиональных услуг по проектированию, строительству и эксплуатации построенных объектов производственной сферы, инфраструктуры, энергетики в страны Азии, Африки и Латинской Америки, а также Восточной Европы. Всего за указанные годы было осуществлено около 2,7 тысяч проектов в различных отраслях производства: крупные предприятия черной и цветной металлургии, электростанции, обустройство месторождений полезных ископаемых и т.д. [8]
Такая торговля инициирует увеличение товарного экспорта. В ее рамках в 1970-х годах поставлялось около 20% общего стоимостного объема экспорта советских машин и оборудования.
Укрепление финансовой поддержки национального экспорта.
Процесс осуществления экспортной операции сопряжен со значительными затратами, которые закладываются в экспортную цену товара. Эти затраты включают банковские расходы в случае рассрочки платежа, которая используется при поставках продукции с высокой удельной стоимостью и длительными сроками использования (комплектное производственное оборудование, авиационная техника, суда). Экспортер прибегает к банковским кредитам для пополнения оборотных средств и процент выступает фактором конкурентоспособности экспортной продукции.
В нынешней ситуации, когда ставка рефинансирования ЦБ РФ находится на уровне 13%, а стоимость заимствования в коммерческих банках, обслуживающих производственный сектор 20-25%, такие условия становятся серьезными барьерами на пути российского экспорта. [8]
Очевидно, что диверсификация товарной структуры национального экспорта, базируясь на технологическом перевооружении отечественного производства, должна сопровождаться на стадии осуществления экспортной операции системой финансовых механизмов, содействующих повышению конкурентоспособности российского оборудования и наукоемкой продукции.
Среди этих механизмов следует назвать, кроме рассмотренных банковских (кредитов на выгодных условиях), льготные транспортные и страховые тарифы, льготное финансирование НИОКР и опытного производства. [8]
При всем разнообразии рекомендуемых мер основным направлением в решении указанной задачи является технологическое перевооружение производства почти всех отраслей перерабатывающего сектора. Экспортная политика может быть эффективной только при условии базирования на реальных возможностях национальной экономики. На этом этапе развития российской экономики внутренние параметры экспортной политики должны быть приоритетными. Среди них: инвестиционные преимущества для обрабатывающих отраслей производства, налоговые поощрения для них, льготные транспортные и страховые тарифы, преференциальное сырьевое и кадровое обеспечение, оперативное регулирование таможенных тарифов. [8]