В то же время по многим позициям интересы стран-экспортеров и стран-импортеров трудовых ресурсов оказываются тесно переплетенными. Правовым выражением этой переплетенности является заключение дву- и многосторонних соглашений по вопросам миграции.
В таких соглашениях устанавливаются определенные количественные лимиты (квоты) на въезд граждан в ту или иную страну. Многосторонние соглашения имеют место между странами Европейского Союза. Особое значение здесь приобретает регулирование иммиграции из третьих стран (т.е. из стран, не входящих в Европейский Союз).
Эти соглашения, как правило, реализуется через национальные ведомства, занимающиеся вопросами труда (например, в Швейцарии - Федеральное ведомство промышленности, ремесел и труда; в Финляндии - Министерство труда; в Китае - Государственное управление по делам иностранных специалистов).
Процедура реализации соглашений об иммиграции заключается в следующем. Сторона, направляющая работников за рубеж, проводит предварительный отбор кандидатов в соответствии с критериями, согласованными с другой стороной. Уполномоченный орган отправляющей стороны проверяет соответствие предлагаемых кандидатов-мигрантов условиям международного соглашения, а затем переправляет данные об этих кандидатах уполномоченному органу принимающей стороны.
Следует отметить, что государственный аппарат вербовки иностранных рабочих не всегда может справиться с вербовкой работников в необходимом объеме. В этой связи во многих странах существует институт частных посредников, т.е. фирм или частных лиц, которые, получив от государственных органов лицензию на данный вид деятельности, занимаются подбором кадров для работы за рубежом. Однако государство должно контролировать деятельность подобных фирм. Отсутствие такого контроля зачастую приводит к росту нелегальной иммиграции.
Процессы международной трудовой миграции - это наиболее очевидные, открытые формы проявления международного рынка труда. Но, наряду с ними, существуют и развиваются все новые и новые его формы. В частности, использование труда иностранных специалистов с помощью телекоммуникационных средств связи (без непосредственного перемещения рабочей силы через границу) и другие.
В результате развития международного рынка труда происходит все более тесное вплетение в мирохозяйственные связи тех стран, которые еще не достигли высокого уровня экономического и технического развития и участвуют в международных экономических отношениях в основном за счет экспорта рабочей силы. Одновременно происходит освоение рабочей силой этих стран современных технологий, передовых навыков труда, что способствует сглаживанию различий в квалификационном уровне населения более развитых и менее развитых стран.
Совершенствование государственной миграционной политики РФ.
Миграционное законодательство РФ насчитывает 34 федеральных закона и 114 иных нормативных правовых актов, регулирующих иммиграционный, эмиграционный, реадмиссионный, расселенческий, переселенческий, беженский процессы, а также процессы предоставления убежища, внешней трудовой миграции и др. Расширяется международный аспект реализации государственной миграционной политики.
Тем не менее, современное состояние миграционной системы РФ требует определенных корректировок. Следует отметить, что государственная миграционная политики до сих пор носит фрагментарный характер, слабо увязана с перспективами социально-экономического развития страны, с демографическими процессами. Выработанная миграционная политика России не в полной мере отражает совокупность кризисных явлений, характерных для нынешней демографической ситуации. Мы являемся страной с высокой смертностью и крайне низкой рождаемостью населения; страной, ежегодно теряющей около 900 тыс. человек; страной, средняя продолжительность жизни людей в которой на порядок разнится от развитых стран.
В этих условиях придание устойчивости и надёжности государственному регулированию миграционных процессов, прежде всего иммиграционного, расселенческого, переселенческого, представляется своеобразной «нитью Ариадны» не только для противодействия тенденции депопуляции, но и для ощутимой компенсации естественной убыли и смягчения дефицита трудоспособного населения[3].
Следовательно, необходимо оперативное решение вопросов по межгосударственному регулированию процесса внешней трудовой миграции, связанному с формированием Единого экономического пространства и Евразийского экономического сообщества. Большое значение для борьбы с незаконной миграцией имеет расширение географии международных договоров Российской Федерации о реадмиссии[4]. Таким образом, основными факторами, существенно влияющими на эффективность государственной миграционной политики, являются: концептуальный, управленческий, законодательный, исполнительский, постсоветский, программно-целевой, а также региональный.
Концептуальный фактор – с марта 2003 года в стране реализуется Концепция регулирования миграционных процессов, однако целостная государственная миграционная политика отсутствует.
Этому есть несколько причин:
- в Концепции отсутствует акцент на конкретные миграционные процессы: иммиграционный, эмиграционный, переселенческий, расселенческий, беженский, предоставления убежища, противодействия незаконной миграции, не выделены приоритеты;
- ведомственный характер Концепции, нет стратегического курса социально-экономического развития страны на ближайшую, среднесрочную и отдалённую перспективы;
- Концепция не отражает существенно изменившихся концептуальных установок высшего руководства страны в законодательной сфере (положения указов Президента РФ 2004 г. №№ 314, 927 и 928).
Управленческий фактор – неэффективная деятельность системы управления и реализации миграционной политики.
Законодательный фактор – требуется упорядочение миграционного законодательства РФ, его дальнейшее совершенствование.
Исполнительский фактор – на местах не реализуются нормы законодательства, отсутствует должный контроль за соблюдением установленного порядка.
Постсоветский фактор – явно потребительское отношение к России со стороны стран СНГ, решают свои собственные проблемы за счет России. Требуется принятие мер для защиты национальных интересов РФ.
Программно-целевой фактор – государственная миграционная политика реализуется без привязки к демографической ситуации, сложившейся в настоящее время, при неудовлетворительном ресурсном обеспечении нескольких разобщённых программ и планов. Половинчатость и фрагментарность государственной миграционной политики.
Региональный фактор - отсутствие скоординированности государственной миграционной политики и региональной миграционной политики.
С учётом вышеизложенного приоритетными направлениями совершенствования государственной миграционной политики Российской Федерации являются:
- стратегические интересы России в государственной миграционной политике– на 1-ом месте, с учетом демографической ситуации и международных отношений;
- приоритет иммиграционной направленности государственной миграционной политики, ориентированной на замещение естественной убыли населения;
- совершенствование миграционной системы России с учетом принципов адекватности, адаптивности, интеграции, целостности и экономичности при государственном регулировании миграционных процессов;
- селективность (выборочность) государственной миграционной политики, направленность на обеспечение миграционной привлекательности РФ для квалифицированной иностранной рабочей силы;
- усовершенствование регулирования расселенческого процесса в стратегически важных «точках роста» (возрождения) геополитической значимости России;
- обеспечение результативности борьбы с незаконной миграцией;
- разработка региональных миграционных программ в субъектах РФ, учитывающих особенности их демографического развития и складывающейся миграционной обстановки.
Без реализации изложенного системного подхода вряд ли мы сможем минимизировать экономические потери от нелегальной трудовой деятельности.
Вместе с тем непосредственно в регионах страны, на уровне местного самоуправления нам не обойтись без комплекса целенаправленных мер на формирование у местного населения толерантного отношения к мигрантам.
Миграционная ситуация в Архангельской области.
В этой части своей контрольной работы хотелось бы сказать несколько слов о миграционной ситуации в Архангельской области. Посмотрим на историю вопроса. В период СССР многие трудящиеся ехали на Север «за длинным рублем». Государство активно поддерживало процесс освоения северных территорий. Начиная с 1990-х годах государство практически перестало поддерживать бюджетными и другими ресурсами искусственно созданную систему расселения на северных экстремальных территориях. Это привело к резкому увеличению стихийной миграции с Севера.
Архангельская область, как субъект Северо-Западного федерального округа, не относится к приграничным территориям, характеризуется сложными погодными и климатическими условиями, значительной удаленностью населенных пунктов друг от друга, их труднодоступностью, в связи с чем миграционные потоки в регионе значительно меньше, чем в других субъектах округа. Из-за географических особенностей Архангельской области большинство иностранных граждан прибывает к нам из других регионов страны.