Содержание
Введение…………………………………………………………………………...3
1. Сертификация в нашей стране. Предпосылки и этапы становления………5
2. Основные предпосылки сертификации……………………………………..16
3. Методические основы проведения сертификации в Российской Федерации…………………………………………………………………….30
4. Международная практика сертификации…………………………………..45
Заключение……………………………………………………………………….49
Библиография
Введение
Последнее десятилетие XX века смело можно назвать десятилетием сертификации и международных стандартов ИСО 9000. Уже начиная с 60-х годов понятия, принципы, правила и процедуры сертификации развивались и формировались на международном, региональном и национальном уровнях. Причём, в связи с интернационализацией торгово-промышленных отношений, созданием в рамках Европейского союза единого экономического пространства в развитых странах был сделан акцент на гармонизацию терминологических и организационно-методологических аспектов сертификации в соответствии с документами международных организаций (ИСО, МЭК, ЕЭК ООН и др.). Это позволило во многом устранить барьеры в торгово-экономических отношениях и создать условия свободного перемещения продукции и услуг.
Важной особенностью сертификации является наличие нормативной базы её проведения, т.е. документов, чётко и однозначно формулирующих требования к сертифицируемой продукции, систем управления качеством продукции и услуг, а также порядка проведения сертификации.
В условиях всё возрастающей вовлечённости стран в единую систему торгово-экономических связей и их заинтересованности в международных системах стандартизации и сертификации гармонизированные подходы просматриваются в построении и функционировании региональных и национальных систем оценки соответствия продукции, систем управления качеством продукции и услуг.
Повышенное внимание научно-технической общественности и практических работников отраслей народного хозяйства к проблемам сертификации не случайно. Эта область деятельности затрагивает противоположные интересы разных социальных групп. С одной стороны, сертификация является инструментом защиты интересов граждан и общества в целом, с другой - требует дополнительных затрат производителей, увеличивает сроки оборота их средств, затрудняет хозяйственный маневр. Поэтому при выборе путей её развития решающим должен стать критерий разумного баланса интересов всех участников этого процесса, определяемый с точки зрения риска общества и эффективности экономики.
В свою очередь, стремление России интегрироваться в мировую экономику, вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО) со всей остротой ставит задачи гармонизации деятельности по сертификации и в целом по контролю безопасности и качества продукции с принятыми в мировой практике процедурами и нормами.
В нашей стране сертификация с 1993 года стала законодательно регулируемой и повсеместно используемой процедурой подтверждения соответствия.
Становление сертификации в России осуществлялось в несравненно более сжатые сроки, в сложных условиях смены социально-экономических ориентиров и резкого сокращения финансирования указанных работ.
Тем не менее, к настоящему времени Госстандарту РФ - национальному органу по сертификации удалось создать единую систему сертификации продукции - ГОСТ Р, а также «Систему сертификации систем качества и производств», зарегистрированную в 1996 году в Государственном реестре (Регистр систем качества), гармонизированных с международными стандартами.
Достаточно позднее вступление России на рынок услуг по сертификации настоятельно требует исследования и оценки накопленного опыта как в нашей стране, так и за рубежом, а также создания научно-методических материалов, отвечающих потребностям перспективных направлений сертификации.
Опыт, в области сертификации, накопленный в России, опирался, в основном, на централизованный механизм государственного планирования, нормирования и распределения и не во всём соответствует требованиям предъявляемым условиями рыночных отношений, складывающихся в настоящее время.
1. Сертификация в нашей стране. Предпосылки и этапы становления
Участие России в международной сертификации осуществлялось в рамках Советского Союза путем присоединения к открытым для СССР системам сертификации. В Приложении №1 приведены наименования этих систем и год вступления в каждую из них Советского Союза. Россия как правопреемник СССР продолжает эту деятельность.
В нашей стране с 1993г. сертификация стала законодательно регулируемой и повсеместно используемой процедурой подтверждения соответствия. Однако еще с 60-х годов при экспорте отдельных видов отечественной продукции изготовители столкнулись с необходимостью ее сертификации.
Без сертификатов, подтверждающих безопасность, такие товары, как автомобили, бытовая радиоэлектронная аппаратура, строительно-дорожные машины, спортивное и охотничье оружие, сельскохозяйственные тракторы и комбайны, не могли попасть на рынки не только развитых капиталистических стран, но и стран -членов СЭВ.
На многие из этих товаров действуют как международные стандарты и системы сертификации, к которым эти страны присоединились, так и национальные нормы, нередко более жесткие, чем международные.
Сертификация отечественной экспортной продукции в начале своего становления проводилась в зарубежных центрах, что требовало значительных валютных затрат и нередко продолжительного ожидания сроков сертификации.
Создание национальной системы сертификации в бывшем СССР было начато в 1984г. Постановлением Правительства, были определены виды продукции, подлежащей первоочередной сертификации, а также министерства, ответственные за выполнение этих работ. Это постановление явилось, по существу, первым шагом к пониманию проблемы сертификации как средства защиты потребителя и окружающей среды от опасной продукции. Для его реализации Госстандартом СССР на основе соответствующих международных требований было разработано и введено в 1986г. «Временное положение о сертификации продукции машиностроения». Положение определило структуру национальной системы сертификации, требования к испытательным центрам, порядок их аккредитации и другие вопросы организации и проведения работ по сертификации продукции. В России было аккредитовано 120 испытательных лабораторий (центров), а всего на территории бывшего СССР - 186. В их число входят и те лаборатории, которые были аккредитованы международными комиссиями и получили право проводить сертификацию в рамках международных систем.
Таким образом были созданы предпосылки и обеспечены условия для проведения объективных, независимых от потребителя и изготовителя испытаний. В результате произошло присоединение к трем международным системам сертификации (электробытовых товаров МЭКСЭ, электронных компонентов МСС ИЭТ и автотранспортных средств по правилам ЕЭК ООН), созданы первые национальные правила проведения работ по сертификации продукции, аттестации производств и аккредитации испытательных лабораторий, а главное - начались практические работы по всем этим направлениям. Все больше специалистов промышленности стали овладевать методологией сертификации и активно включаться в ее внедрение. Методическое руководство сертификацией в стране, координация деятельности государственных органов, государственный надзор за ее проведением, а также взаимодействие с зарубежными органами и организациями были возложены на Госстандарт.
Анализ показывает, что отечественная сертификация того периода характеризовалась следующими особенностями:
Во-первых, она распространялась только на экспортируемую продукцию и поэтому не конкурировала с такими общепринятыми процедурами, как аттестация по категориям качества, государственные испытания и государственный надзор за стандартами, а также с системой разработки и постановки продукции на производство
(СРПП), которые в то время были главными государственными процедурами подтверждения соответствия. Сертификация их не заменяла, а дополняла. Кроме того, на всех государственных предприятиях продукция маркировалась реквизитами стандартов и технических условий (ТУ), по которым она выпускалась.
Во-вторых, система сертификации была централизована. Сертификаты соответствия выдавались только Госстандартом и использовалась только 5-я схема сертификации. Номенклатура сертифицируемой продукции была ограничена видами экспортируемой продукции машиностроения, на которую распространялись, использовались международные системы сертификации, или общепринятые международные нормы и стандарты.
Несмотря но то, что сертификацию необходимо было проводить по Постановлению Правительства, ее обязательность устанавливалась, фактически, не отечественным законодательством, а законами стран-импортеров, куда поставлялся советский экспорт.
Одновременно с усилиями по сертификации экспорта развивались работы по сертификации в рамках СЭВ. В январе 1987г. после большой подготовительной работы, проведенной экспертами СССР, ГДР, ЧССР, ВНР, НРБ, ПНР, - Исполкомом СЭВ было утверждено «Положение о системе оценки качества и сертификации взаимопоставляемой продукции» (СЕПРО СЭВ), а в октябре того же года Конвенция о системе была подписана главами правительств стран - членов СЭВ и Югославии. Система СЕПРО СЭВ распространялась на всю взаимопоставляемую продукцию, предусматривала возможность использования не только стандартов СЭВ, но и международных норм, а также лучших национальных стандартов. Она вводила, фактически, международную аккредитацию испытательных лабораторий и международную аттестацию производств. Были приняты единые формы протокола испытаний и сертификата, а также знака соответствия Системы. Было установлено, что сертификаты СЕПРО СЭВ в каждой стране будет выдавать уполномоченный государственный орган. В нашей стране им стал Госстандарт СССР. Система была введена в действие с января 1988г., но в силу известных политических процессов и распада СЭВ не успела стать составной частью механизма взаимной торговли и поставок между странами - участниками.