В таблице 25 приведены результаты опросов РЭБ о причинах придерживания рабочей силы российскими промышленными предприятиями. Из ответов их руководителей следует, что основными факторами, способствовавшими сохранению избыточной занятости, выступали: ожидание роста спроса на выпускаемую продукцию (35—40% упоминаний); высокие издержки, связанные с освобождением от "лишних" работников (30—35% упоминаний); патерналистские установки российского менеджмента, унаследованные от прежней системы и не полностью разрушенные новыми рыночными условиями (50—70% упоминаний). Если вопрос о действенности патерналистских установок во многом остается открытым и нуждается в дополнительном изучении (руководители предприятий могут ссылаться на мотив "социальной ответственности" просто для того, чтобы давать своему поведению наиболее привлекательное объяснение), то два других фактора — характер ожиданий и высокие издержки, сопровождающие "сброс" излишней рабочей силы, — имеют общеэкономическую природу и действуют в экономиках любого типа.
Таблица 25. Причины придерживания избыточной рабочей силы по опросам РЭБ (% от числа трудоизбыточных предприятий)1
| Причины придерживания | 1995 | 1996 | 1997 | 1997 |
| 1. Социальная ответственность руководства | 73 | 68 | 66 | 51 |
| 2. Ожидание роста спроса | 40 | 38 | 38 | 36 |
| 3. Высокие издержки, связанные с избавлением от "лишних" работников2 | — | 35 | 32 | 32 |
| 4. Нежелание создавать напряженность в коллективе | 30 | 27 | 22 | 14 |
| 5. Стремление сохранить статус предприятия | 26 | 25 | 23 | 19 |
| 6. Технологические ограничения | 15 | 18 | 19 | 22 |
| 7. Противодействие властей | 3 | 2 | 4 | 4 |
| 8. Сопротивление профсоюзов | 3 | 2 | 4 | 2 |
| 9. Сопротивление акционеров-рабочих | 3 | 2 | 2 | 5 |
| 10. Экономия налога на сверхнормативную заработную плату3 | 4 | — | — | — |
| 11. Договоренности с властями и т. п. | 1 | 1 | 0 | 2 |
| 12. "Саботаж" руководителей среднего звена4 | — | — | 6 | 6 |
| 13. Отсутствие проблем, порождаемых избытком рабочей силы | 3 | 4 | 16 | 11 |
| 14. Иное | 13 | 9 | 6 | 10 |
Источник: Р. Капелюшников. Что скрывается за "скрытой безработицей"? - Государственная и корпоративная политика занятости. Под ред. Т. Малевой. М., Московский центр Карнеги, 1998, с. 92.
1 — Из всех вариантов ответа респондентам предлагалось выбрать не более 3-х.
2 — В первом опросе этот пункт отсутствовал.
3 — В 1996 г. налог на превышение нормируемого уровня оплаты труда был отменен.
4 — В предыдущих опросах этот пункт отсутствовал.
Рассмотрение причин придерживания рабочей силы позволяет сформулировать проблему в более общем виде. Нетрудно убедиться, что все они укладываются в две общие категории. Одни говорят об издержках поддержания трудоизбыточности, другие — об издержках "маневрирования" численностью персонала. Как можно заключить из таблицы 25, избыточная занятость сопряжена с немалыми издержками: лишь 3—5% предприятий сообщают, что наличие "лишних" людей не создает для них серьезных проблем. Следовательно, у остальных такие проблемы возникают. Действительно, другие пункты из той же таблицы фактически описывают различные элементы издержек (как экономических, так и социальных), с которыми столкнется предприятие, если попытается пойти по пути сокращения численности персонала. Из них следует, что увольнения могут навлечь на руководителей предприятия моральное осуждение окружающих, затруднить приспособление к возможному увеличению спроса, потребовать значительных финансовых затрат и организационных усилий, спровоцировать конфликты с трудовым коллективом, подорвать социальный статус предприятия, породить сбои в технологическом процессе и т. д. Следовательно, и эти издержки далеко не малы.
Но для объяснения поведения предприятий на рынке труда имеет значение не абсолютная величина издержек одного и другого типа, а их соотношение. В конечном счете соотношение между тем, что можно назвать "издержками неравновесия" (то есть придерживания "лишних" работников), с одной стороны, и тем, что является "издержками приспособления" (то есть освобождения от этих работников), с другой, и определяет скорость рассасывания избыточной занятости.
Эконометрическая оценка значимости этих факторов дала следующие результаты (эмпирической базой служили опросы РЭБ):
1) издержки предприятий, связанные с сокращением определенного числа работников в течение 1—6 месяцев, в 5—10 раз превышают издержки, связанные с придерживанием в течение того же времени эквивалентного числа "лишних" работников;
2) при условии стабилизации объемов производства процесс рассасывания излишков рабочей силы в российской экономике мог бы занять от 3 до 5 лет [Aukutsionek, S., Filatotchev, I., and R. Kapeliushnikov. Dynamic Models of Labour Demand in Russia: Some Theoretical and Empirical Results. 1998 (unpublished)].
Как можно интерпретировать полученные оценки? Как было показано выше, денежные затраты, сопряженные с высвобождением рабочей силы, достаточно высоки (выходное пособие в размере двух-трехмесячного заработка). К ним следует добавить существенные неденежные издержки, с которыми могут сталкиваться предприятия (см. таблицу 25). В то же время если у предприятий есть возможность отправлять "лишних" работников в неоплачиваемые отпуска или регулярно задерживать им заработную плату, их содержание будет обходиться относительно недорого. Подобная конфигурация издержек приспособления и издержек неравновесия приводит к тому, что избыточная занятость приобретает устойчивый характер, а процесс ее рассасывания растягивается на длительное время.
Вторичная и неформальная занятость. Явлением, обратным вынужденной неполной занятости, можно считать дополнительную, или вторичную занятость. Анализ показывает, что работа в режиме неполного рабочего времени или принудительный отпуск нередко становится причиной, подталкивающей к поиску приработков. [По данным различных опросов, подработки имеют от 30% до 70% вынужденных "отпускников". См.: Е. Хибовская. Неполная занятость. "Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены", 1995, No 1; М. Гарсиа-Исер, О. Голодец, С. Смирнов. Что скрывает скрытая безработица? — "Сегодня", 22 дек. 1995.]
Согласно данным Госкомстата, в 1997 г. в российской экономике насчитывалось около 1,9 млн. совместителей (из них 43,7% работали на малых и 56,3% — на средних и крупных предприятиях) и примерно 2,7 млн. работников, занятых по договорам гражданско-правового характера (из них 48,4% работали на малых и 51,6% — на средних и крупных предприятиях) [Статистический бюллетень. М., Госкомстат, Август 1998, No 5, с. 55]. Среди последней категории у 70—80% выполняемая по договору работа являлась дополнительной и лишь у 20—30% — основной [Информационный статистический бюллетень. М., Госкомстат, Ноябрь 1996, No 5, с. 53].
С одной стороны, в приведенных данных присутствует элемент двойного счета, поскольку один и тот же человек может быть занят не на одной, а сразу на нескольких дополнительных работах. С другой, они преуменьшают численность совместителей, так как рассчитываются в эквиваленте полной занятости. (Если на предприятии на условиях совместительства занято четыре человека, каждый из которых отрабатывает половину рабочего дня, то по отчетности численность совместителей окажется равна двум.) Если предположить, что для совместителей указанные ошибки взаимопогашаются и что на каждого "договорника" приходится в среднем по два трудовых соглашения, выполняемых им параллельно, то количество вторично занятых составит около 3 млн. чел., или 4,5% от общей численности занятых. Эта оценка является, по-видимому, заниженной, так как основывается на достаточно "сильных" допущениях. Кроме того, она не учитывает нерегистрируемую вторичную занятость, размеры которой могут быть сопоставимы с регистрируемой.
Масштабы вторичной занятости определяются также на базе выборочных обследований, но здесь разброс оценок очень велик — от 1,2% от общей численности занятых по данным Госкомстата до 20—25% по данным ВЦИОМ (см. таблицу 26). Отчасти это связано с различиями в определении самого понятия "дополнительная занятость". Наиболее корректным, на наш взгляд, является узкий подход, используемый Госкомстатом, при котором трудовая деятельность пенсионеров, студентов, домохозяек и тому подобных категорий трактуется в качестве первичной, а не вторичной занятости. Тем не менее существуют веские основания полагать, что в силу определенных технических и методических причин официальные обследования проходят мимо некоторых важных форм дополнительной занятости. Их учет мог бы повысить фиксируемый Госкомстатом уровень вторичной занятости в несколько раз [см. подробный анализ этих вопросов в работе: Ю. Симагин. Об оценках масштабов дополнительной занятости населения. — "Вопросы экономики", 1998, No 1, сс. 99-104].