3
ВВЕДЕНИЕ
Важнейшей составной частью Единой энергетической системы страны является РАО «ЕЭС России», в котором сконцентрировано более 72% установленной мощности электростанций (93 – ТЭС, 63% - ГЭС). Обеспечивая надежное функционирование и развитие электроэнергетического хозяйства, холдинг оказывает услуги по:
- эксплуатации и развитию системообразующих электрических сетей;
- организации параллельной работы региональных энергосистем и оперативно-диспетчерскому управлению технологическим процессом производства и передачи электроэнергии;
- организации общероссийского рынка электроэнергии ( мощности).
РАО «ЕЭС России» учреждено в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 15 августа 1992 года № 92 и от 5 ноября 1992 года № 1334, направленными на обеспечение управляемости Единой энергетической системы и сохранение электроэнергетике в виде единого комплекса при акционировании предприятий и организаций, выходивших из ведомственной подчиненности.
РАО «ЕЭС России» владела имуществом магистральных линий электропередачи и электрических подстанций, формирующих Единую энергетическую систему России, акциями АО – электростанций федерального уровня, региональных энергоснабжающих организаций, Центрального диспетчерского управления и других организаций, обслуживающих Единую энергетическую систему.
Компания обеспечивала надежное функционирование и развитие Единой энергетической системы России, контролировала использование свыше 70% электрической мощности и вырабатывала более 70% электроэнергии страны,
организовывала работу по надежному энергоснабжению населения, промышленности, сельского хозяйства, транспорта и других потребителей.
4
РАО «ЕЭС России» зарегистрировано Московской регистрационной палатой Правительства г. Москвы 31 декабря 1992 года. Регистрация ОАО «ЕЭС России» стало логичным завершением реформирования электроэнергетики и создания новой немонополизированной структуры отрасли. В условиях развития конкурентных отношений между новыми самостоятельными участниками рынка электроэнергии ОАО РАО «ЕЭС России» прекратило свою деятельность в качестве «государственной монополии».
В соответствии с решением совета директоров , реорганизация Общества проведена в два этапа:
- первый этап, в рамках которого из ОАО «РАО ЕЭС России» выделены ОАО «ОГК-5» и ОАО «ТГК-5»;
- в ходе второго этапа (окончание – 1 июля2008 г.) завершились структурные преобразования активов энергохолдинга, произошло обособление от ОАО РАО «ЕЭС России» всех компаний целевой структуры отрасли (ФСК, ОГК, ТГК и др.) и прекращена деятельность головного общества ОАО РАО «ЕЭС России» [ 2, с 71-72 ] .
Целью данной работы является ознакомление с созданием РАО «ЕЭС России», порядок акционирования, приватизации, реорганизации. Подробно разберем управление топливно-энергетическим комплексом.
27
4.РАО ЕЭС РОССИИ. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ, ПРЕДПОСЫЛКИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ,ХАРАКТЕРИСТИКА.
На базе ЕЭС России в декабре 1992 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.08.1992 года № 923 «Об организации управления электроэнергетическим комплексом РФ в условиях приватизации» была организована новая рыночная структура — Российское акционерное общество «Единая электроэнергетическая система России» (РАО «ЕЭС России»). РАО «ЕЭС России» — это компания по производству электроэнергии и передаче ее по системообразующим электрическим сетям.
С этой целью ранее существовавшие энергосистемы были преобразованы в АО с передачей в уставной фонд (в состав) РАО всех системообразующих ЛЭП напряжением от 330 кВ и выше. В результате появилась возможность создать условия для рынка энергии.
Из 72 энергосистем России 20 были избыточным, т.е. имели мощность и выработку большую, чем необходимо для удовлетворения потребности региона. Во избежание территориального монополизма из большинства энергосистем были изъяты и переданы в уставной фонд РАО ТЭС мощностью 1000 МВт и выше, ГЭС мощностью 300 МВт и выше. Таким образом, в равные условия были поставлены почти все участники рынка — энергосистемы России стали практически все дефицитными, т.е. с потребностью большей, чем они могли удовлетворить.
Образованные АО передали в уставной фонд РАО большую часть своих акций. Крупные ГЭС и ГЭС были преобразованы в дочерние АО с передачей также акций в уставной фонд РАО. Объединенные диспетчерские управления (ОДУ) также переданы РАО и представляют собой филиалы. Все проектные институты в НИИ преобразованы в АО без права приватизации и переданы РАО; строительные тресты акционированы с передачей контрольного пакета акций в траст РАО «ЕЭС России».
28
Во время создания РАО «ЕЭС России» в 1992 г.все его акции принадлежали государству, а к началу 1999 г. доля государственного участия в компании сократилась до 52,24 %. Остальные 47,76 % были переданы трудовым коллективам энергосистем и проданы частным инвесторам.
К 1999 г. структура акционерного капитала РАО «ЕЭС России» состояла из следующих долей, %:
государства ...........................................................................52,24
иностранных инвесторов ....................................................33,69
российских физических и юридических лиц .................... 14,07
Одна из крупнейших компаний страны — РАО «ЕЭС России» контролирует более 74 % выработки электроэнергии в РФ и 58 % выработки тепловой энергии. Контрольный пакет акций компании (52,24 %) остался в государственном (федеральном) управлении. Это позволяет Правительству РФ через своих представителей, которые составляют большинство в совете директоров РАО «ЕЭС России», принимать нужные государству решения.
Одновременно с созданием РАО «ЕЭС России» была организована оптовая торговля электрической энергией через ФОРЭМ. Функции ФОРЭМ приведены в гл. 19. ФОРЭМ создает для компании благоприятные условия при защите собственных интересов, а также интересов дочерних и зависимых предприятий. При этом в РАО «ЕЭС России» отсутствует разделение затрат по производству и передаче электроэнергии по системообразующим ЛЭП. Важным шагом на пути к развитию конкуренции должно стать отделение деятельности по производству электроэнергии от услуг по ее передаче.
Существенный вклад в обеспечение потребностей страны в электроэнергии вносит атомная энергетика.
В нашей стране действуют 9 АЭС общей установленной мощностью 21,3 млн. кВт. Это Балаковская, Белоярская, Челябинская, Калининская, Кольская, Ленинградская, Нововоронежская и Смоленская АЭС. Билибинская АЭС работает изолированно от ЕЭС страны, однако тариф на ее электроэнергию устанавливается ФЭК России.
29
Доля атомных электростанций в общем объеме поставляемой
электроэнергии на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности) составляет 40 %, а в общем объеме поставляемой в ЕЭС России электроэнергии — 15 %.
Эксплуатация атомных электростанций связана с необходимостью обеспечения безопасного функционирования АЭС. На АЭС используется,
как известно, ядерное топливо, производство и использование которого не может быть отдано в частные руки.
В любом государстве, где есть АЭС, эта отрасль энергетики находится под строгим его контролем. Поэтому в ходе проведения реформ в нашей стране АЭС были акционированы, однако приватизированы не были, остались 100%-й собственностью государства.
Эксплуатация атомных станций находится под контролем Министерства атомной энергии России. Организатором безопасного функционирования и развития АЭС в России является Государственный концерн «Росэнергоатом»; в него входят все АЭС (кроме Ленинградской) [ 4, с.207-210].
30
4.2 Порядок акционирования и приватизации
Акционирование и приватизация электроэнергетического комплекса проводились в соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации. Учитывая особые условия эксплуатации и исключительную значимость предприятий топливно-энергетического комплекса (ТЭК) для жизнедеятельности населения и национального хозяйства, предусматривалось преобразование предприятий ТЭК в АО.
Указы Президента России по электроэнергетическому комплексу определили условия и порядок акционирования и приватизации входящих в него предприятий. За четырехлетний период с момента публикации указов практически завершена работа по акционированию предприятий электроэнергетики и создана новая производственно-организационная структура отрасли. На федеральном уровне организовано Российское акционерное общество энергетики и электрификации «ЕЭС и России» (РАО «ЕЭС России»). При этом решены вопросы:
сформирован уставной капитал РАО «ЕЭС России»;
разработана структура управления отраслью, соответствующая рыночным отношениям;
работники отрасли стали акционерами в порядке реализации льгот, предоставленных государством;
созданы условия для развития оптового рынка электроэнергии в России и соответственно конкуренции среди ее производителей.
В рамках проводимых в России экономических реформ в электроэнергетическом комплексе осуществились крупные преобразования хозяйственных отношений, основанные прежде всего на изменениях форм собственности и создании элементов рыночных отношений.
В первую очередь в ходе структурной перестройки электроэнергетики было необходимо:
создать экономические условия для самофинансирования текущей
31
деятельности и развития ЕЭС России и региональных энергоснабжающих организаций, а также ограничить их монополистическую деятельность за счет государственного регулирования;
сохранить целостность электроэнергетического комплекса и его опорных структур (региональных энергоснабжающих организаций);