Характерные особенности организации и деятельности военных предприятий проявляются прежде всего в том, что эти предприятия создаются, как правило, в интересах обеспечения боевой готовности войск и являются составной частью военного ведомства (других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба). Их деятельность регламентируется не только общегосударственным законодательством, но и воинскими уставами, приказами и директивами министра обороны и других органов военного управления. Поэтому хозяйственные взаимоотношения предприятий и довольствующих органов строятся, прежде всего, на основе требований военного законодательства, а также военной целесообразности и необходимости. Довольствующие органы не только осуществляют хозяйственное и техническое руководство предприятиями, но и обладают достаточно широким объемом военно-административных полномочий по другим вопросам, например, определяют военному предприятию объем и номенклатуру выпускаемой продукции, необходимой для войск, могут устанавливать определенный режим работы военных предприятий с тем, чтобы производственная деятельность наилучшим образом удовлетворяла потребности войск.
Следующей особенностью военных предприятий является то, что их производственные программы ограничиваются, как правило, необходимостью ремонта и модернизации вооружения и боевой техники, заготовок сельхозпродукции, поставок различных товаров в войска, а также выполнением другой деятельности, направленной на обеспечение боеготовности войск, что определяет направление развития и характер функционирования военных предприятий.
Важной особенностью военных производственных предприятий является то, что в большинстве случаев они не связаны непосредственно с потребителями своей продукции. Эта связь определяется, как правило, через довольствующие органы (центральные и окружные), которые, по сути, являются заказчиками и плательщиками военной продукции. В числе функций этих органов военного управления можно назвать следующие: установление каждому предприятию основных плановых показателей работы, определение перспектив развития предприятий, специфики (профиля работы) и планов их технического развития, снабжение предприятий оборудованием, материалами и запасными частями, подбор и расстановка руководящих кадров военных предприятий и повышение их квалификации.
В соответствии с нормами гражданского законодательства военное предприятие - это коммерческая военная организация, действующая в Вооруженных Силах (других войсках, воинских формированиях и органах) и не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Военное предприятие обычно создается и действует как федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, или как федеральное казенное предприятие.
Права на закрепленное за военными предприятиями имущество определяются в соответствии с требованиями гражданского законодательства с учетом норм военного права. Основную материальную базу военные предприятия, как правило, получают через довольствующие органы тех ведомств, для которых осуществляют преимущественно свою деятельность. Имущество военного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, от имени которой права собственника имущества военного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Военному предприятию, действующему в форме унитарного предприятия, имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, это имущество является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками этого военного предприятия.
Решение о создании, реорганизации и ликвидации военных предприятий в форме федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, принимается Правительством Российской Федерации. Проект указанного решения согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2003 г. N 217 подготавливается Министерством имущественных отношений Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, а также Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (в установленных законодательством случаях) и иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Учредителем указанного военного предприятия выступает Российская Федерация в лице уполномоченных органов путем принятия решения о его учреждении Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов. В решении об учреждении военного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, определяются цели и предмет деятельности этого предприятия. Например, в соответствии с действующим законодательством министр обороны Российской Федерации подготавливает в установленном порядке предложения по созданию, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий, входящих в состав Вооруженных Сил, в соответствии с федеральным законодательством определяет порядок утверждения уставов этих предприятий (за исключением казенных), а также порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителей указанных предприятий, заключения, изменения и расторжения контрактов с этими руководителями.
Военное предприятие в организационно-правовой форме федерального казенного предприятия учреждается решением Правительства Российской Федерации на основании предложений заинтересованных ведомств, в которых предусмотрена военная служба. В таких решениях, как правило, возлагаются полномочия на соответствующие органы федеральной исполнительной власти по управлению создаваемым предприятием и указывается порядок осуществления такого управления. Например, постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 1999 г. N 743 образованы государственные унитарные предприятия военной торговли, основанные на праве оперативного управления (федеральные казенные предприятия), и утверждены их уставы, а Министерству обороны Российской Федерации поручено осуществлять руководство этими предприятиями военной торговли через Главное управление торговли Министерства обороны Российской Федерации, действующее на правах центрального органа военного управления; назначать на должность и освобождать от должности руководителей указанных предприятий, заключать, изменять и расторгать контракты с этими руководителями в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Учредительным документом военного предприятия является его устав, который утверждается уполномоченными государственными органами Российской Федерации и должен содержать об этом предприятии наиболее важную информацию: полное и сокращенное фирменные наименования военного предприятия; указание на место его нахождения; цели, предмет, виды деятельности военного предприятия; сведения об органе или органах, осуществляющих полномочия собственника имущества этого предприятия; а также иные предусмотренные законодательством данные или не противоречащие федеральным законам важные для предприятия положения.
Кроме указанных сведений, устав военного предприятия должен содержать информацию о размере его уставного фонда, о порядке и об источниках его формирования, о направлениях использования прибыли, а устав казенного предприятия - сведения о порядке распределения и использования доходов казенного предприятия. Уставный фонд является ключевым понятием и имеет большое значение при создании и организации деятельности военного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения. Уставным фондом предприятия определяется минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы кредиторов такого предприятия. Он должен составлять не менее чем пять тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации такого предприятия. Следует учитывать, что в военном казенном предприятии уставный фонд не формируется.
Устав является важным документом также и потому, что военное предприятие может иметь лишь те гражданские права, которые соответствуют предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. При этом следует учитывать, что отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, военное предприятие может осуществлять только на основании лицензии.
На практике также представляют интерес вопросы, связанные с ответственностью военного предприятия и ее пределами. В соответствии с действующим законодательством военное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не может привлекаться к ответственности по обязательствам собственника его имущества, которым является Российская Федерация в лице уполномоченных органов: Правительства Российской Федерации или соответствующего федерального органа исполнительной власти. В то же время Российская Федерация не несет ответственности по обязательствам военного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана органом, осуществляющим функции собственника его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества этого предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.