Одной из форм массового трудоустройства молодых граждан являются молодежно-студенческие отряды. Деятельность такого рода отрядов необходимо распространить на молодежь в целом, рассматривая отряды как механизм временной занятости, активнее использовать самые разные сферы приложения сил молодежи, что даст двойной эффект (занятость и воспитание). В рамках такого рода массового трудоустройства молодежи важное значение имеет идеологическая составляющая привлечения молодых граждан к выполнению общественно-значимых работ.
Волонтерское движение позволяет выявлять молодых граждан, которые наиболее склонны к саморазвитию и самосовершенствованию, видят смысл в идеалах служения обществу, Родине. Объединение таких молодых граждан в волонтерские отряды, которые приносят ощутимую пользу местному сообществу – объективно доказанная необходимость.
При этом формально механизм волонтерства рассматривается как безвозмездная деятельность. Однако, выступая в данном случае как форма молодежной занятости, она может предусматривать определенные выплаты молодым гражданам, например, в качестве компенсации затрат.
Предпринимательская деятельность является формой самозанятости молодежи. В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» органы по делам молодежи при содействии предпринимательству взаимодействуют с органами по поддержке малого и среднего предпринимательства. К их полномочиям относятся: участие в осуществлении государственной политики, разработка и поддержка программ, содействие развитию и деятельности организаций, формирование инфраструктуры поддержки субъектов, пропаганда и популяризация, информационно-консультационное обеспечение в области развития малого и среднего предпринимательства молодежи, продвижение индивидуальных предпринимательских проектов молодых граждан через различные структуры государственной поддержки малого предпринимательства
Содействие занятости может выражаться, в частности, в защите трудовых прав молодых граждан. Формы организации такой защиты как и организации трудоустройства, могут быть различны: введение дополнительных штатных единиц в органе по делам молодежи или подведомственных ему учреждениях, государственный заказ, поддержка общественных инициатив.
2.2. Молодежная политика
Системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности является эффективная государственная молодежная политика.
Она является деятельностью государства и направлена на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.
Государственная молодежная политика формируется и реализуется органами государственной власти и местного самоуправления при участии молодежных и детских общественных объединений, неправительственных организаций и иных юридических и физических лиц.
Целью государственной молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны[7].
В этих целях необходимо продолжить реализацию основных приоритетных направлений, определенных Стратегией государственной молодежной политики, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р.
Настоящая Стратегия ориентирована преимущественно на граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет, в том числе на молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также на молодые семьи.
Стратегия рассматривает приоритетные направления в качестве системообразующих государственной молодежной политики в России.
Проекты, разработанные для реализации приоритетных направлений, будут обращены ко всей молодежи России, откроют возможности для равного участия в них всех молодых людей независимо от пола, национальности, профессии, места жительства и социального статуса, предоставят молодежи возможности деятельности, которые более всего соответствуют ее интересам.
Такая система приоритетных направлений государственной молодежной политики обеспечит улучшение положения молодых людей, приведет к увеличению вклада молодежи в конкурентоспособность страны и вместе с тем компенсирует и минимизирует последствия ошибок, объективно свойственных молодым людям.
Результатом вклада молодежи в социально-экономическое, общественно-политическое и социокультурное развитие страны являются:
· повышение числа молодых людей, получивших образование (не ниже среднего профессионального);
· сокращение числа молодых людей, имеющих крайне низкий уровень доходов и живущих ниже прожиточного минимума;
· сокращение уровня безработицы в молодежной среде;
· снижение уровня правонарушений среди молодежи;
· повышение деловой, предпринимательской, творческой, спортивной активности молодежи;
· повышение уровня самоорганизации и самоуправления молодежи в жизни общества;
· увеличение числа молодых людей, участвующих в выборах органов власти всех уровней.
С момента своего официального возникновения в 1992 году государственная молодежная политика в нашей стране неизменно называла обеспечение занятости и гарантий профессиональной подготовки и трудоустройства в качестве одного из приоритетных направлений.
В Указе Президента РФ "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики" № 1075 от 16.09.1992 г. обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи названо в первом же пункте.
В "Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Верховного Совета РФ № 5090-1 от 03.06.1993 года, которые официально действуют по сей день, обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи описано более подробно. Оно включает в себя обеспечение условий для достижения экономической самостоятельности и реализации права молодых людей на труд. В целях содействия занятости молодежи будут использоваться следующие меры и средства:
- учет специфики молодежной рабочей силы при осуществлении государственной молодежной политики в сфере занятости, в том числе интересов наименее защищенных групп молодежи при определении мер социальной поддержки в период временной незанятости;
- использование экономических стимулов, в том числе налоговых льгот, повышающих заинтересованность предприятий, учреждений и организаций в предоставлении молодежи бесплатных (льготных) услуг по трудоустройству, в приеме на работу и расширении рабочих мест для молодежи, в профессиональной подготовке, производственном обучении и переподготовке молодых работников;
- установление для предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и их организационно-правовой формы квот (с предоставлением работодателям налоговых и иных льгот) для приема на работу выпускников детских государственных воспитательных и специальных учебно-воспитательных учреждений; подростков, оставивших учебу; лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказания; молодых граждан, особо нуждающихся в поддержке при поиске работы и других;
- законодательное закрепление ответственности работодателей при невыполнении обязательств по выделению рабочих мест в рамках установленных квот;
- осуществление мер, облегчающих процесс перехода молодежи от учебы к труду, в том числе путем создания специализированных служб занятости, профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки молодых работников, а также организации общественных работ по специальным программам.
2.3. Политика Самарской области в регулировании занятости молодежи и положение молодежи на рынке труда РФ
Выделив молодежь, как особую социальную группу, и определив особое положение молодежи на рынке труда, следует перейти непосредственно к определению положения молодежи на рынке труда в Российской Федерации[8].
Таблица 1
Численность молодежи в возрасте 15-29 лет на конец 2009 года
| №п/п | Всего молодежи, тыс.чел. | Молодежи в Самарской области, тыс. чел | В % к общей численности населения |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 2 | 33009 | 725 | 22,9 |
Удельный вес молодежи в возрасте 16-29 лет в численности населения в трудоспособном возрасте в Самарской области составил 35,2%.
Экономически активное население в возрасте 15-29 лет в Самарской области составило 421 тыс.чел, из них: 376,3 тыс. чел. Занятые в экономике и 44,7 тыс. чел безработные. Экономически неактивное население- 326,6 тыс. чел.
Таблица 2
Уровень занятости населения на конец 2009 года
| № п/п | Показатели | Экономически активное население тыс. чел. | из них: | Экономически неактивное население тыс. чел. | Уровень экономической активности, процентов | Уровень занятости, процентов | Уровень безработицы, процентов | |
| занятые в экономике | безработные | |||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
2 | Всего в возрасте 15-72 года его | 75657,7 | 69284,9 | 6372,8 | 35984,9 | 67,8 | 62,1 | 8,4 |
| 3 | из них в возрасте, лет: | |||||||
| 4 | 15-19 | 1340,1 | 923,1 | 417,0 | 8393,8 | 13,8 | 9,5 | 31,1 |
| 5 | 20-24 | 8215,9 | 6853,0 | 1362,9 | 4452,4 | 64,9 | 54,1 | 16,6 |
| 6 | 25-29 | 10134,3 | 9209,1 | 925,1 | 1549,9 | 86,7 | 78,8 | 9,1 |
| 7 | Мужчины | 38526,8 | 35058,7 | 3468,0 | 13857,0 | 73,5 | 66,9 | 9,0 |
| 8 | из них в возрасте, лет: | |||||||
| 9 | 15-19 | 796,4 | 578,4 | 218,0 | 4170,3 | 16,0 | 11,6 | 27,4 |
| 10 | 20-24 | 4486,1 | 3737,8 | 748,3 | 1924,2 | 70,0 | 58,3 | 16,7 |
| 11 | 25-29 | 5465,2 | 4968,7 | 496,5 | 391,5 | 93,3 | 84,8 | 9,1 |
Продолжение табл. 2