Основные функции консульских учреждений определены Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. К ним относятся:
1) защита в государстве пребывания интересов своего государства, его граждан и юридических лиц в пределах, допускаемых международным правом;
2) содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, а также содействие развитию дружественных отношений между ними;
3) выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и представление сведений заинтересованным лицам;
4) выполнение административных и нотариальных функций
5) оказание помощи и содействия физическим и юрид-ским лицам представляемого государства;
6) оказание помощи морским (речным) судам и само и их экипажам;
7) выполнение иных функций, возложенных на консул учреждение представляемым государством, которые не запрещаются законами и правилами государства пребывания.
Появление в практике России института почетных консулов явилось одной из правовых новелл современного этапа развития ее внешних сношений. В первые годы после революции этим институтом пыталась воспользоваться и Советская Россия, но назначенные ею почетные консулы из числа профсоюзных и других общественных деятелей зарубежных стран не были признаны в качестве таковых правительствами западных государств, а в дальнейшем в результате сложившихся враждебных взаимоотношений со многими ведущими державами данная практика в СССР не закрепилась.
Вернулись к этому вопросу лишь в середине 70-х годов, когда Консульский устав СССР 1976 г. в ст. 97 предусмотрел возможность поручения, по согласованию с государством пребывания, выполнения отдельных консульских функций нештатным консулам, которыми могли быть как граждане СССР, так и иностранцы.1 Однако в силу разных обстоятельств тогда эта практика не получила распространения. Положение существенно изменилось в 90-е годы, когда Российская Федерация стала назначать в зарубежные государства почетных консулов из числа своих граждан, проживающих в данных государствах, или из числа граждан этих государств. Расширение этой практики вызвало необходимость нормативно-правового регулирования их статуса и функций. 13 октября 1998 г. приказом по Министерству иностранных дел РФ было утверждено Положение о почетном консуле РФ (кстати, до сих пор так официально и не опубликованное), которое подвело российскую внутригосударственную юридическую базу под деятельность почетных консулов России за границей
1. Правовой статус почетного консула может быть определен на основе нормативно-правовых источников трех правовых систем: 1) международного права (договорного и обычного), 2) внутреннего права представляемого государства, 3) внутреннего права принимающего государства.
2. Основной универсальный международно-правовой акт, регулирующий консульские взаимоотношения государств и являющийся обязательным для подписавших его государств, — Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.3 (Россия как государство — продолжатель СССР является участником Конвенции с 14 апреля 1989 г.). На двустороннем уровне консульские отношения между конкретными государствами регулируются специальными консульскими договорами (именуемыми чаще всего конвенциями). Кроме того, в соответствии со ст. 1 Конвенции 1963 г., согласие на установление дипломатических отношений между государствами предполагает, как правило, и установление консульских отношений.
3. Как уже было отмечено, в законодательстве России не урегулировано положение почетных консулов иностранных государств на ее территории. Поэтому правовой статус почетного консула, порядок взаимоотношений возглавляемого им консульства с государственными органами, юридическими и физическими лицами на территории России можно определить на основе: а) международных договоров, участником которых является Россия; б) правовых актов России по консульским вопросам общего характера; в) нормативно-правовых актов направляющего консула государства; г) фактических юридически значимых действий компетентных органов Российской Федерации.
49. Венская конвенция проводит разграничения между иммунитетами, предоставляемыми консульствам, которые возглавляются штатными консулами, и иммунитетами, признанными за консульствами, возглавляемыми почетными консулами. Власти государства пребывания должны, согласно статьям 28 и 30, предоставить все возможности для выполнения консульскими учреждениями своих функций и оказывать содействие в приобретении необходимых для консульства помещений или оказывать последнему содействие в подыскании помещений иным путем. Кроме того, консульскому персоналу и консульским помещениям предоставляются различные иммунитеты.
Неприкосновенность. Этот иммунитет имеет важное значение для консула, чтобы он мог выполнять свои обязанности беспрепятственно и без помех со стороны местных властей. Все консульские конвенции гарантируют личную неприкосновенность консулов, хотя в некоторых из них разрешается подвергать их аресту в случае совершения преступления.
Статья 40 конвенции налагает на государство пребывания обязанность относиться к консульским должностным лицам с полным уважением и не допускать каких-либо посягательств на их личность, свободу и достоинство. Статья 41 предусматривает, что консульские должностные лица не должны подвергаться аресту или задержанию до суда, кроме случая совершения ими тяжких преступлений и только на основании постановления компетентных судебных властей. Во всех остальных случаях они не могут быть заключены в тюрьму иначе, как во исполнение окончательных судебных решений (ст. 41). Консул обязан лично посетить представителей власти. Тем не менее при производстве дела ему должны оказываться знаки внимания, приличествующие ему в силу его официального положения, и должно ставиться как можно меньше препятствий к выполнению консульских функций. В случае ареста какого-либо работника консульского персонала или возбуждения против него уголовного дела государство пребывания должно незамедлительно известить об этом главу консульского учреждения. Если обвинение предъявлено главе консульского учреждения, государство пребывания должно незамедлительно сообщить об этом представляемому государству по дипломатическим каналам.
Иммунитет от юрисдикции в отношении действий, совершаемых при выполнении консульских функций, распространяется на всех работников консульства. Следует отметить, что в США консульские работники подлежат юрисдикции только федеральных судов.
Неприкосновенность консульских помещений. Недавно принятая всеми неприкосновенность консульских помещений была подтверждена Венской конвенцией 1963 года. Она распространяется как на резиденцию главы консульского учреждения, так и на служебные помещения консульства. Консулы имеют право помещать над дверью консульства и своей резиденции герб представляемого государства и вывешивать национальный флаг (ст. 29). Во время официальных поездок они могут также устанавливать флаг на своей автомашине. Власти должны обеспечить уважение к флагу и гербу со стороны местного населения. Невыполнение этого положения приводит к необходимости приносить извинения или к возмещению причиненного ущерба. О неприкосновенности консульских помещений говорится в статье 31 указанной Конвенции. В ней подчеркивается, что государство пребывания должно принимать все надлежащие меры для ограждения консульских помещений от всякого рода вторжений или ущерба и для предотвращения нарушения спокойствия консульства или оскорбления его достоинства. Это знамение времени. Очень часто во время политических осложнений безответственные элементы подстрекают толпу к организации демонстраций перед консульствами тех государств, политика которых подвергается критике, в то время как полиция проявляет равнодушие и не принимает никаких мер к охране помещений официальных представительств Неприкосновенность сопровождается освобождением от налогов консульских помещений и резиденций консулов. Она распространяется на архивы консульства (официальные архивы и документы), а также и на почтовую переписку. Взимаемые консульские сборы не подлежат обложению налогом.
50. ПРИВИЛЕГИИ И ИММУНИТЕТЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
- особые права и преимущества, предоставляемые межправительственным международным организациям на территории государств, как правило, их членов в целях обеспечения самостоятельного выполнения ими своих уставных функций. Объем привилегий и иммунитетов, предоставляемых межправительственным организациям, обычно регулируется их уставами и уточняется в специальных соглашениях, заключаемых каждой организацией с государствами - ее членами и государством пребывания ее учреждений, а тж. в специальных международных конвенциях (например, в Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г.. Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. и др.). Международным организациям обычно предоставляются права на неприкосновенность помещений, собственности, архивов, документов и корреспонденции, свободу сношений, включая право пользования шифрами, кодом, курьерами и вализой, иммунитет от юрисдикции, фискальный иммунитет, таможенные привилегии, права на эмблему и флаг и т.д. Кроме того, государства пребывания учреждений организаций обязуются обеспечивать беспрепятственный доступ в такие учреждения представителей и членов делегаций всех государств - членов организации, сотрудников организаций и других официальных лиц. Сотрудникам межправительственных организаций предоставляются функциональные привилегии и иммунитета, объем которых зависит от практики конкретных организаций и стран. Все они, однако, освобождаются от судебной ответственности за все сказанное, написанное и содеянное в качестве должностного лица международной организации.