Одним из основополагающих международных документов в области защиты прав и свобод человека и гражданина, является - Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (далее - европейская Конвенция), подписанная в Риме 5 ноября 1950 г. государствами - членами Совета Европы (ратифицирована и вступила в силу в 1954 г.) Какие же права защищает европейская Конвенция? В первую очередь - право на жизнь. В соответствии с Протоколом № 6, принятым в 1985 году, смертная казнь в мирное время запрещена. Там, где смертная казнь еще существует, смертные приговоры должны выноситься лишь за самые тяжкие преступления и в соответствии с законом. Россия не ратифицировала Протокол № 6, принятый в 1985 году, однако в настоящее время наказание в виде смертной казни согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г. не назначается, а с 1996 года в России не приводятся в исполнение смертные приговоры.
Статья 3 европейской Конвенции гласит, что никто не должен подвергаться пыткам и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию. Конвенция запрещает рабство и принудительный труд (ст. 4), дискриминацию (ст. 14), устанавливает, что наказание возможно исключительно на основании закона (ст. 7), закрепляет право на уважение частной и семейной жизни (ст. 8), свободу мысли, совести и религии (ст. 9), свободу выражения (ст. 10), свободу собраний и ассоциаций (ст. 11), право на вступление в брак (ст. 12).
58. Среди теоретических аспектов прав человека приоритетной выступает идея тождественности международным стандартам национальных критериев. Так, Конституция Российской Федерации (далее Конституция РФ) разрабатывалась с учетом мировых стандартов на основе Всеобщей декларации прав человека, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней.
В частности, первые пункты ст. 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее ЕКПЧ) и ст. 22 Конституции РФ тождественны: "Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность".
В то же время близки в текстовом и смысловом звучании:
- ст. 2 ЕКПЧ и ст. 20 Конституции РФ "право каждого человека на жизнь";
- ст. 3 ЕКПЧ и ст. 21 Конституции РФ "никто не должен подвергаться пыткам...";
- ст.8 ЕКПЧ и ст. 23 Конституции РФ "каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни...";
- ст. 9 ЕКПЧ и ст. 18 Конституции РФ "каждый человек имеет право на свободу мысли, совести, религии";
- ст. 10 ЕКПЧ и ст. 29 Конституции РФ "каждый человек имеет право на свободу выражения своего мнения" и другие.
Кроме того, более императивно по сравнению со ст. 32 Конституции РФ изложена ст. 3 Протокола № 1 "Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются проводить свободные выборы с разумной периодичностью путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечат свободное волеизъявление народа в выборе законодательной власти". Ст. 32 Конституции РФ гласит, что "граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме". Однако, как показывает практика, в реальной жизни осуществить это право проблематично, особенно на уровне субъектов Российской Федерации, ибо целый ряд законодательных органов субъектов Российской Федерации продлили свои полномочия, не имея на то мандата избирателей.
Конституция Российской Федерации (ст. 15, ч. 4) провозглашает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Это положение закреплено и в Федеральном законе "О международных договорах Российской Федерации". Так, согласно статьи 22 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции Российской Федерации, то решение на его обязательность для России возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации или после пересмотра ее положений соответствующим порядком.
В этой связи, в России возрастает значимость ратификации международных договоров. Ратификация на современном этапе развития российской государственности становится не только формой выражения согласия России на обязательность для нее международного договора, но и формой включения в ее внутреннюю правовую систему новой составной части, имеющей специфический характер. При этом текст вносимого на ратификацию международного договора должен быть доступен не только физически, но и лингвистически, всем лицам, уполномоченным принимать решение о ратификации, после вступления договора в силу — всем органам государства России и всем гражданам России.
Конституция РФ регулирует не только личные, гражданские, политические и духовные права человека как ЕКПЧ, но и социально-экономические, которые закреплены в Социальной Хартии, Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств и Европейской Хартии местного самоуправления. Сейчас в Российской Федерации именно на сферу социальных прав приходится основной массив нарушений прав человека. Их защита имеет свою специфику, ибо для обеспечения этой категории прав недостаточно юридических механизмов и процедур, необходима разносторонняя деятельность государства, направленная на осуществление социальной политики, развитие производства, повышение материального уровня жизни населения.
59. Европейская конвенция о правах человека, принятая в 1950 году и вступившая в силу в 1953 году — своеобразное отражение ценностей цивилизации и демократии. Она конкретизирует в себе некоторые права и свободы, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека и содержит перечень гарантированных прав, таких как право на жизнь, запрещение пыток, рабства и принудительного труда, право на свободу и личную неприкосновенность, право на справедливое судебное разбирательство, на уважение частной и семейной жизни, свободу мысли, совести и религии, свободу выражения мнения, свободу собраний и объединений, право на вступление в брак, право на эффективное средство правовой защиты и запрещение дискриминации.
Права, защищаемые Конвенцией, изменились за полвека не только благодаря толкованию ее положений в Суде — прецедентное право — , но и дополнительным Протоколам к ней, содержащим новые права, отразившие ситуации, ранее Конвенцией не предусматривавшиеся.
Важность Конвенции заключается не только в объеме защищаемых ею прав, но и в системе контроля, созданной для рассмотрения предполагаемых нарушений и обеспечения соблюдения государствами своих обязательств в рамках Конвенции, а именно признание этих прав и свобод за каждым человеком под их юрисдикцией, а не только за своими гражданами.
Постановления Суда обязывают стороны принять все необходимые меры для их выполнения. За исполнением судебных постановлений следит Комитет министров в соответствии со статьей 54 Конвенции. Наконец, согласно статье 52 Конвенции, генеральный секретарь может попросить стороны представить разъяснения о том, как их внутреннее законодательство обеспечивает выполнение Конвенции.
Один из двух органов (наряду с Европейской комиссией по правам человека), созданных Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ст. 19) в целях обеспечения уважения обязательств, вытекающих из Конвенции для государств, являющихся ее участниками и сделавших специальные заявления о признании для них в качестве обязательной юрисдикции Е.с.п.п.ч. по всем вопросам, касающимся толкования и применения Конвенции. Е.с.п.п.ч, был образован 21 января 1959 г., пять месяцев спустя после того, как Генеральный секретарь Совета Европы получил 8-е заявление о признании обязательной юрисдикции Е.с.п.п.ч. Члены Е.с.п.п.ч. избираются на 9 лет (и могут быть переизбраны) Парламентской ассамблеей Совета Европы большинством голосов из списка кандидатов, представленных государствами — членами Совета Европы. Каждое государство имеет право включить в список трех кандидатов, из них по крайней мере два должны быть его гражданами. Число судей в Е.с.п.п.ч. должно соответствовать числу не стран — участниц Конвенции (как в Комиссии), а членов Совета Европы. При этом в Е.с.п.п.ч. одновременно не может быть дважды представлено одно и то же государство. Тем не менее, лицо, представляющее в Е.с.п.п.ч. то или иное государство, не обязательно должно быть гражданином последнего.
Пояснительная записка для желающих обратиться в Европейский Суд по правам человека
I. Какими делами занимается Суд?
3. Суд вправе рассматривать только жалобы на нарушения одного или нескольких прав, закрепленных в Конвенции и Протоколах к ней. Суд не является вышестоящей апелляционной инстанцией по отношению к внутригосударственным судебным инстанциям и не полномочен отменять либо изменять их решения. Равным образом Суд не может от Вашего имени напрямую вмешиваться в деятельность властного органа, на действия которого Вы жалуетесь.
4. Жалобы, которые Суд вправе рассматривать, должны быть направлены против Государств, ратифицировавших Конвенцию или соответствующие Протоколы, а также относящиеся к событиям, имевшим место после определенной даты. Эта дата зависит от того, против какого именно Государства направлена жалоба, а также от того, касается ли жалоба нарушения прав, изложенных в Конвенции или в одном из Протоколов.
5. Предметом жалоб, направляемых в Суд, должны быть события, за которые несет ответственность публичная власть (органы законодательной, исполнительной, судебной власти и проч.) одного из Государств. Суд не принимает к рассмотрению жалобы, направленные против частных лиц или организаций.