Скоро мы столкнемся с сужением потенциала отечественного рынка. Если еще в 1997 году средняя семья тратила 67 USD в месяц на покупку продуктов питания, и еще оставалось на одежду, обувь, товары длительного пользования, то сейчас предел - 30 USD. Население вернулось в 1992 год, когда выживали за счет минимизации потребления. По существу, перекрыт потребительский спрос на продукцию отечественных производителей одежды и мебели, последствия скажутся и на других отраслях.
Что можно сделать сегодня? Мягкий вариант изменения технологии экономической бюджетной политики должен включать:
¾ отказ от кредитной эмиссии,
¾ либерализацию обменного курса,
¾ снижение уровня регламентации цен,
¾ снятие ограничений для малого бизнеса,
¾ введение положительной ставки банковского процента.
Стоит присмотреться к китайскому опыту. У них тоже "не пошла" приватизация госсобственности. Зато развитие получил малый и средний бизнес: людям дали возможность создавать новые предприятия самостоятельно за свои сбережения. Простая вещь, а эффект высокий. Даже в России, где 70% хозяйствующих субъектов приватизировано, по-рыночному работает лишь 10% из них.
Без приватизации земли не сработает рыночный фактор. В Китае пошли таким путем: продавали не саму землю, а право ее хозяйственного использования на самые разные сроки. [18, с.24]
Совершенствование бюджетной политики должно носить следующие принципы:
¾ получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;
¾ целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;
¾ предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;
¾ безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.
Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд. Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам. Бюджетные ссуды выдаются по специальным распоряжениям Правительства РБ на выполнение целевых программ развития. Так в 2007г. такие ссуды должны быть предоставлены на финансирование:
¾ расходов на формирование продовольственных фондов;
¾ расходов на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретение скота на основе долгосрочной аренды (лизинга);
¾ части расходов на инвестиционные программы конверсии оборонной промышленности.
В области расходов бюджета до сих пор имеют место существенные недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно, широко распространена практика нецелевого расходования бюджетных средств. Бюджетные расходы не решают многих насущных проблем социальной политики. Не организовано на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев населения. Продолжается списание долгов в аграрном секторе [18, с24].
Основные задачи в области бюджетных расходов:
¾ сократить число целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;
¾ снизить расходы на содержание государственного аппарата;
¾ продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;
¾ повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;
¾ снизить уровень дотаций отдельным отраслям;
¾ усилить контроль за использованием бюджетных средств;
¾ обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.
На основании изученного материала необходимо сделать следующие выводы:
¾ Фискальная, или бюджетно-налоговая политика — это совокупность средств и мероприятий государства, направленных на изменение порядка государственных расходов, налогообложения, предоставления льгот, субсидий, трансфертных платежей. Она проводится с целью аккумулирования финансовых ресурсов и воздействия на достижение макроэкономической стабильности, перераспределение ресурсов и доходов, обеспечение полной занятости, производство не инфляционного продукта, а в сочетании с мерами кредитно-денежной политики — влияние на чистый экспорт (импорт) товаров и услуг.
¾ Анализ выполнения доходной части бюджета в 2007 году свидетельствует о том, что высокий уровень ее исполнения обеспечен, в основном, за счет двух факторов. С одной стороны — это опережающие темпы роста макроэкономических показателей по большинству учитываемых при планировании бюджета позиций, которые вызваны улучшением общей экономической ситуации в республике, активным увеличением объемов производства в реальном секторе экономики, ростом финансовых показателей работы организаций и повышением их платежеспособности. С другой стороны — это внесение радикальных изменений в налоговое законодательство по уплате налога на добавленную стоимость, в частности, в торговле с Россией.
¾ Данные анализа налоговых поступлений свидетельствуют о том, что централизация доходов бюджета к ВВП (с учетом недоимки, но без учета ФСЗН) в 2007 году по сравнению с 2007 годом выросла с 33,8 до 37,2%, в основном за счет включения в консолидированный бюджет инновационных фондов.
¾ Бюджетно-налоговая политика в 2007г. направлена на обеспечение роста экономики и укрепление финансово - кредитной системы, поэтапное сокращение налоговой нагрузки и упрощение налоговой системы, повышение уровня жизни посредством роста заработной платы, пенсий, пособий и других выплат населению, укрепления материальной базы учреждений социальной сферы, государственной поддержки строительства жилья, обеспечение государственной поддержки приоритетных отраслей реального сектора экономики.
1. Общая Часть Налогового Кодекса Республики Беларусь от 19 декабря 2002 г. N 166-З(зарегистрирован в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 2 января 2003 г. N 2/920)
2. Приказ Министерства финансов Республики Беларусь от 27 декабря 1999 г. N 378 «О бюджетной классификации Республики Беларусь» (в ред. постановлений Минфина от 03.03.2000 N 14, от 22.12.2000 N 125, от 23.01.2002 N 6, от 16.06.2003 N 94, от 31.01.2007 N 10, от 12.03.2007 N 33, от 12.04.2007 N 65, от 21.07.2007 N 113) (Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 21 января 2000 г. N 8/2611)
3. Закон Республики Беларусь от 29 декабря 2001 г. N 72-З «О бюджете Республики Беларусь на 2002 год» (Принят Палатой представителей 18 декабря 2001 года, Одобрен Советом Республики 20 декабря 2001 года) (Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 3 января 2002 г. N 2/821)
4. Закон Республики Беларусь от 28 декабря 2002 г. N 170-З «О бюджете Республики Беларусь на 2003 год» (Принят Палатой представителей 17 декабря 2002 года, Одобрен Советом Республики 20 декабря 2002 года) (Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 30 декабря 2002 г. N 2/918)
5. Закон Республики Беларусь от 29 декабря 2003 г. N 259-З «О бюджете Республики Беларусь на 2005 год» (Принят Палатой представителей 15 декабря 2003 года, Одобрен Советом Республики 19 декабря 2003 года) (Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 30 декабря 2003 г. N 2/1008)
6. Закон Республики Беларусь от 18 ноября 2005 г. N 339-З «О бюджете Республики Беларусь на 2005 год» (Принят Палатой представителей 8 октября 2005 года, Одобрен Советом Республики 28 октября 2005 года) (Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 22 ноября 2005 г. N 2/1088)
7. Закон Республики Беларусь «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь» от 20 декабря 1991 г. № 1323-ХII (ред. закона от 01.01.2005)
8. Инструкция «О порядке организации и проведения проверок налоговыми органами» , утвержденной Постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 29.12.2003 № 124
9. Закон Республики Беларусь 18 октября 1994 г. № 3321-ХII «О бухгалтерском учете и отчетности» (в ред. Закона Республики Беларусь от 25.06.2001 N 42-3)
10.Закона Республики Беларусь 14 декабря 1990 г. № 462-XII «О предприятиях» (в ред. Законов Республики Беларусь от 23.04.1992 N 1620-XII, от 27.01.1993 N 2131-XII, от 29.06.1993 N 2451-XII, от 10.12.1993 N 2634-XII, от 17.11.1997 N 93-З, от 31.12.1997 N 115-З, от 14.05.2001 N 16-З)