Важнейшим условием развития местного самоуправления является его организационная структура, представляющая собой своего рода несущую конструкцию, от правильного построения которой во многом зависит эффективность самоуправления, оптимальность сочетания местных, региональных и общегосударственных интересов.
Организационные основы местного самоуправления представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы, принципы и методы их деятельности, а также регулирующих организацию муниципальной службы.
Организационные основы эволюционируют по мере развития местного управления и самоуправления, поиска оптимальных организационных моделей местного самоуправления, форм и методов работы муниципальных органов.
Структуру органов местного самоуправления города Екатеринбурга образуют: представительный орган муниципального образования – городская Дума, высшее должностное лицо – Глава Екатеринбурга, исполнительно-распорядительный орган – Администрация города Екатеринбурга.
2.1 ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА
Согласно Уставу муниципального образования «Город Екатеринбург» численный состав городской думы – 35 депутатов, избираемых на основе мажоритарной избирательной системы относительно большинства по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории муниципального образования. Срок полномочий городской Думы – 4 года (ст.25).
Основной организационной формой деятельности городской Думы являются ее заседания. Первое заседание городской Думы проводится не позднее двух недель после избрания не менее двух третьей от установленного числа депутатов. Заседания городской Думы правомочно, если на нем присутствует не менее двух третьей от избранного состава депутатов.
На заседаниях городской Думы решаются вопросы, отнесенные к ее ведению. Периодичность проведения заседаний, порядок их созыва и проведения устанавливаются Регламентом городской Думы, принимаемый ей же.
Городская Дума самостоятельно определяет свою структуру в соответствии с настоящим Уставом.
Деятельность городской Думы возглавляет председатель, избираемый из числа депутатов тайным голосованием на первом заседании городской Думы.
Порядок избрания председателя определяется городской Думой.
Из числа депутатов городской Думы избирается заместитель председателя городской Думы. Порядок избрания заместителя председателя определяется городской Думой.
Председатель городской Думы, заместитель председателя городской Думы являются должностными лицами местного самоуправления и исполняют свои обязанности на постоянной основе.
Городская Дума создает постоянные и временные комиссии. Порядок формирования и организация их работы определяются Регламентом городской Думы и Положениями о комиссиях, утверждаемыми городской Думой.
Депутаты городской Думы могут создавать депутатские группы по партийному, территориальному признакам. Порядок создания и деятельности депутатских групп определяются Регламентом городской Думы и Положениями о депутатских группах.
В целях организационного, информационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности депутатов, постоянных и временных комиссий формируется аппарат городской Думы.
К исключительным полномочиям городской Думы относятся:
1. принятие Устава муниципального образования "город Екатеринбург", внесение в него изменений и дополнений;
2. утверждение бюджета муниципального образования и отчета о его исполнении по представлению Главы Екатеринбурга;
3. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов по представлению Главы Екатеринбурга, а также установление льгот по указанным налогам и сборам;
4. принятие программ и планов социально-экономического развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5. определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, по представлению Главы Екатеринбурга;
6. определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений по представлению Главы Екатеринбурга;
7. установление правил участия Екатеринбурга в организациях межмуниципального сотрудничества;
8. определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9. осуществление контроля за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
10. принятие решения об удалении Главы Екатеринбурга в отставку;
В ведении городской Думы находятся также:
1. утверждение структуры Администрации города Екатеринбурга по представлению Главы Екатеринбурга;
2. создание в составе городской Думы счетной палаты и принятие Положения об организации ее деятельности;
3. формирование избирательной комиссии муниципального образования "город Екатеринбург";
4. внесение в органы государственной власти Свердловской области инициатив об изменении границ и преобразовании муниципального образования "город Екатеринбург";
5. назначение муниципальных выборов и местных референдумов;
6. установление порядка составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета муниципального образования, порядка исполнения и контроля за исполнением бюджета муниципального образования; принятие решения о сроке, на который составляется и утверждается проект бюджета муниципального образования, - на один год (очередной финансовый год) или на три года (очередной финансовый год и плановый период); установление порядка утверждения отчета об исполнении бюджета муниципального образования за истекший финансовый год;
7. осуществление финансового контроля;
8. установление порядка предоставления муниципальных гарантий, порядка осуществления муниципальных займов (заимствований);
9. принятие в соответствии с законодательством нормативных правовых актов по иным финансовым и бюджетным вопросам;
- заслушивание ежегодных отчетов Главы Екатеринбурга о результатах его деятельности, деятельности Администрации города Екатеринбурга, в том числе о решении вопросов, поставленных городской Думой;
10. иные вопросы в соответствии с федеральными и областными законами, настоящим Уставом.
2.2 ГЛАВА ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА
Глава Екатеринбурга является высшим должностным лицом муниципального образования "город Екатеринбург", наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава Екатеринбурга обладает полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных федеральными и областными законами.
Глава Екатеринбурга осуществляет руководство Администрацией города Екатеринбурга на принципах единоначалия.
Глава Екатеринбурга избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральным и областным избирательным законодательством, настоящим Уставом сроком на 4 года. Главой Екатеринбурга может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом и достигший возраста 21 года. Одно и то же лицо не может занимать должность Главы Екатеринбурга более двух сроков подряд.
Глава Екатеринбурга избирается на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства по единому избирательному округу, включающему в себя территорию муниципального образования "город Екатеринбург" в цело
Полномочия Главы Екатеринбурга начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы Екатеринбурга. Днем вступления в должность Главы Екатеринбурга является принятие им после избрания постановления о вступлении в должность с указанием даты начала осуществления своих полномочий.
Глава Екатеринбурга в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению муниципального образования и городской Думе.
Глава Екатеринбурга в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения.
Полномочия Главы Екатеринбурга
1. Представительские полномочия Главы Екатеринбурга:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами государственной власти, органами и должностными лицами местного самоуправления, гражданами и организациями независимо от форм собственности;
2) представляет интересы населения муниципального образования в отношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления;
3) является официальным представителем муниципального образования в стране и за рубежом;
4) действует без доверенности от имени муниципального образования;
5) определяет направления развития региональных, межрегиональных, международных и внешнеэкономических связей муниципального образования;
6) заключает договоры и соглашения от имени муниципального образования;
7) принимает меры по обеспечению защиты интересов муниципального образования в судах;
8) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.
2. Полномочия Главы Екатеринбурга по руководству Администрацией города Екатеринбурга:
1) разрабатывает структуру Администрации города Екатеринбурга и представляет ее для утверждения в городскую Думу;
2) устанавливает штатное расписание Администрации города Екатеринбурга, типовую структуру администраций районов;
3) организует работу с кадрами Администрации города Екатеринбурга;