Доля государственных дотаций регионам в ВВП Португалии выросла с 0,8% в 1980 г. до 6,5-7,1% в 2005-2009 гг., а по ЕС этот показатель составил в 2009 г. 15,7 %. Наибольшие суммы в расчете на душу населения получили такие бедные округа, как Алентежу и Азорские острова, а наименьшие соответственно – Лиссабон [19] .
2.3. Региональная политика ЕС в Португалии
Вступление в ЕС открыло перед страной возможность использования его финансовых ресурсов для реализации региональной политики. В 1986-1999 гг. Португалия получила от ЕС помощь в размере 29,7 млрд. евро на модернизацию своей экономики [19]. Финансовая помощь структурных фондов ЕС наименее развитым территориям и регионам оказывает главное влияние на местное региональное управление и уменьшения неравномерности развития. Португалия была среди стран-членов ЕС, наиболее активно поддерживавших реформирование и расширение полномочий ЕФРР и других структурных фондов ЕС. Еще одним важным инструментом региональной политики ЕС стал Фонд сплочения, который поддерживает проекты в сфере экономики и транспортной инфраструктуры в тех странах Евросоюза, где ВНД ниже 90% от среднего уровня по ЕС [6, стр. 52]. Деятельность этих фондов базируется на следующих принципах: концентрация, партнерство, дополняемость и программный характер. В этой связи, в Португалии уже в рамках первой программы ЕС (1989-1993 гг.) финансирование из структурных фондов было связано с реализацией национальной программы регионального развития. До последнего расширения Евросоюза на Португалию приходилось свыше 10% всех ассигнований ЕС на региональную политику и регионализацию.
Португалия относится к государствам-членам ЕС, где, в первую очередь были осуществлены проекты в рамках «цели 1». В 2000-2006 гг., на территории страны было реализовано 12 секторальных и 7 региональных программ, которые привлекли почти 26 млрд. евро, в том числе 21,9 млрд. евро для мероприятий «цели 1». Наибольшие средства были выделены по программам «Экономика» - 2,7 млрд. евро, «Доступность и транспорт» - 1,4 млрд. евро, «Наука, технология и инновации» - 0,5 млрд.евро; а среди региональных программ – на развитие Центра – 2,9 млрд. евро, Севера – 2,7 млрд. евро, Лиссабона и долины Тежу – 1,4 млрд., Азорских островов – 1,3 млрд. евро [18]. Новый пакет ЕС для регионального развития Португалии на 2007-2013 гг. состоит из 14 операционных программ, на которые фонды ЕС выделят более 21 млрд. евро, причем 95% - в цели «конвергенция» [18]. Вышеприведенные данные представлены в Таблице 2.2.
Таблица 2.2 Финансирование операционных программ ЕС в Португалии в 2007-2013 гг.
| Программа | Финансирование из фондов ЕС (млн.евро) | |||
| ЕФРР | ЕСФ | Фонд сплочения | Всего | |
| Человеческий потенциал | - | 6117 | - | 6117 |
| Территориальное развитие (проекты в сфере транспорта и охраны окружающей среды) | 1599 | - | 3060 | 4659 |
| Факторы конкурентоспособности | 3104 | - | - | 3104 |
| Север (региональная) | 2712 | - | - | 2712 |
| Центр (региональная) | 1702 | - | - | 1702 |
| Азорские острова (2 региональных) | 966 | 190 | - | 1156 |
| Алентежу (региональная) | 869 | - | - | 869 |
| Мадейра (2 региональных) | 320 | 125 | - | 445 |
| Лиссабон (региональная) | 307 | - | - | 307 |
| Агларви (региональная) | 175 | - | - | 175 |
| Техпомощь ЕФРР и ЕСФ ( 2 программы) | 86 | 80 | - | 166 |
| Всего | 11840 | 6512 | 3060 | 21412 |
Кроме того, на территории Португалии реализовывались на протяжении многих лет и специальные инициативы ЕС, хотя на них приходилось менее 3% наднациональных ассигнований на региональную политику в стране. В 2000-2006 гг. на реализацию этих инициатив пришлось около 740 млн. евро, то есть менее 7% соответствующих ассигнований ЕС. При этом, основную роль (почти 3/5) играли инициативы приграничного и трансграничного сотрудничества «Интеррег». Развитию межрегионального экономического сотрудничества способствовало создание единого внутреннего рынка. Сейчас в развитии приграничного сотрудничества участвуют не только частные фирмы, но и региональные и местные администрации стран-членов ЕС. Межрегиональное сотрудничество стимулирует создание зон роста европейской экономики, а также формирование самостоятельных территориально-производственных комплексов, в основном, в области транспорта, энергетики, коммунального хозяйства, а также поощряет конкуренцию в Евросоюзе. Распространение получили также межрегиональные соглашения о поощрении занятости [2, стр. 340]. Примером проекта сотрудничества является «Атлантическая дуга», в которую входит Португалия. Основными формами данного сотрудничества являются энергетика, морской транспорт, освоение морских ресурсов, экология, НИОКР, туризм, телекоммуникации. Другим совместным проектом стало развитие сельского хозяйства, малого и смешанного предпринимательства округа Север в Португалии.
Структуры ЕС оказывают масштабную помощь региональному развитию страны. Усилия ЕС направлены на борьбу с безработицей, модернизацию экономики, создание инфраструктуры, внедрение новых технологий. С одной стороны, помощь ЕФРР и других фондов ЕС привела к сокращению разрыва в доходах на душу населения между Португалией и другими более развитыми странами ЕС. С другой стороны, прямые иностранные инвестиции оказывают большее влияние на экономическое развитие отдельных регионов, нежели национальная или европейская региональная политика. К недостаткам финансирования ЕФРР можно отнести распыление распределяемых средств на большое количество проектов, а также плохой контроль их использования [17, стр. 297]. Безусловно, реализация региональной политики и рост финансирования со стороны ЕФРР и других структурных фондов в определенной степени способствовали росту доходов в Португалии. Но при этом, региональные различия в стране все еще существенны. При этом, вступление в Евросоюз слаборазвитых восточноевропейских стран уже привело к сокращению средств фондов ЕС, поступающих в страну для региональных проектов.
Таким образом, региональная политика Португалии сформировалась на фоне слабого развития экономики. До 1995 г. первостепенное значение отводилось проблемам ускорения развития народного хозяйства, а региональной политике и регионализации отводилась второстепенная роль, что привело к возникновению противоречия между задачей подъема экономики и ликвидацией неравномерности развития отдельных регионов [19]. Но уже с середины 90-х годов Португалия приступила к разработке более четкой региональной политики. Однако, ее реализация была недостаточно обеспечена финансовыми ресурсами и направлена в основном на оказание помощи наиболее бедным регионам. В тоже время, ЕС финансировал в Португалии крупные проекты, связанные с развитием национальной конкурентоспособности в основных отраслях и с модернизацией промышленности. Еще одной особенностью региональной политики Португалии являются не слишком активные действия в области сохранения равномерности развития и повышения эффективности экономики отдельных регионов.
3.1. Нерешенность задачи формирования дееспособных регионов: рестроспектива и перспективы решения
По мере активизации наднациональной региональной политики ЕС на территории страны для увеличения объемов помощи, которая распределяется между регионами 2-го уровня NUTS, в начале текущего десятилетия из наиболее развитого столичного округа были выделены отдельные периферийные районы, присоединенные к Центру (Оэште и Медиу-Тежу) и Алентежу (Лезирия-ду-Тежу). Что касается собственно португальской региональной политики, то вплоть до начала 1990-х годов происходило постоянное балансирование между концепцией традиционного централизма и умеренной децентрализацией страны.
Вместе с тем, Азорским островам и Мадейре сразу после революции был предоставлен особый статус, в первую очередь исходя из особенностей географического положения и экономических и социальных условий жизни населения [19].
После вступления в ЕС процессы регионализации Португалии получили новый импульс. В 1986 г. было создано Министерство планирования и регионального развития, на которое была возложена ответственность за региональное развитие, что характеризировало Португалию как унитарное государство, и большинство элементов ее региональной политики носило централизованный характер. Однако, слабое развитие экономики и недостаток финансовых средств в стране мешали эффективному проведению региональной политики, направленной на равномерность регионального развития.
В 1986 г. Министерством планирования и регионального развития был разработан первый план регионального развития (1986-1990 гг.), рассчитанный на помощь структурных фондов ЕС и использование системы региональных инициатив для стимулирования экономического потенциала страны и минимизации существующих социально-экономических диспропорций и неравномерности развития отдельных регионов, поскольку почти ¾ производственных мощностей Португалии сосредоточено в двух промышленных районах – Лиссабон-Сетубал на юге и Порту-Брага-Авейру на севере страны. В 2008 г. вклад одной Лиссабонской агломерации в ВВП страны составил 42%. Модернизация региональной политики и создание новой схемы децентрализации власти необходимы на современном этапе, также и потому, что местные образования в настоящее время получают лишь 9% всех доходов государства, эта цифра является одной из самых низких по ЕС, особенно учитывая быстрый рост городов и развитие базовой инфраструктуры в Португалии. В то же время, известно, что инвестиции местных властей всегда более продуктивны в социальном и экономическом плане, чем трансферты из Центра.