ГАТТ содержит ряд исключений из режима наибольшего благоприятствования. Крупнейшее из них – это разрешение создавать зоны свободной торговли и таможенные союзы, не распространяя льготы, предоставляемые а рамках этих образований, на не участвующие страны. Другое важное положение – это разрешение развивающимся странам пользоваться на постоянной основе в виде исключения из принципа наибольшего благоприятствования четырьмя категориями торговых льгот (тарифные преференции по общей системе преференций; тарифные преференции, действующие в отношениях между развивающимися странами; более льготные дифференцированные условия, сформулированные в ряде соглашений, заключенных в ходе «токийского» раунда; специальный режим в отношении наименее развитых стран).
2. Национальный режим. Принцип национального режима сформулирован в Статье III ГАТТ, которая устанавливают равные условия конкуренции импортных и национальных товаров, требуя от стран – участниц предоставления товарам иностранного происхождения того же режима, что и национальным товарам в области внутренних налогов и сборов, а также в отношении национальных законов, распоряжений и правил, регулирующих внутреннюю торговлю. Особенно подробно в этой статье регламентируется использование в торгово – политических целях внутренних налогов и сборов. Трактовка и развитие целого ряда положений, касающихся национального режима, содержится в протоколах о присоединении к ГАТТ и в Соглашении о режиме государственных закупок, появившемся в итоге «токийского» раунда. [1.3]
3. Принцип таможенно – тарифного регулирования сформулирован в ст. XI ГАТТ 1994г. При создании ГАТТ предполагалось, что основным, а в перспективе единственным инструментом регулирования экспорта и импорта стран – участниц будут таможенно – тарифные средства (хотя на практике это еще не всегда так). Статья XI ГАТТ оговаривает, что «ни одна из стран – участниц не должна устанавливать на ввоз любого товара с территории другой страны – участницы или на ввоз или продажу для экспорта любого товара, предназначаемого для территории другой страны – участницы, никаких запрещений или ограничений, будь то в форме квот, импортных или экспортных лицензий или других мер, кроме таможенных пошлин, налогов или других сборов»[12].
ГАТТ содержит ряд положений, регулирующих на многосторонней основе таможенно – тарифную политику. В Соглашении прежде всего говорится о намерении стран, подписавших его, добиваться путем переговоров снижения таможенных пошлин и других ограничений в международной торговле. Статья I Соглашения устанавливает, что в отношении таможенных пошлин и формальностей страны – участницы будут применять режим наибольшего благоприятствования. Статья II в общей форме говорит о том, что страны – участницы должны согласовывать списки тарифных уступок.
Правила проведения переговоров о снижении таможенных пошлин, а также процедура подготовки и изменения списков тарифных уступок определяются статьями XXVII и XXVIII. Когда какое – либо государство присоединятся к ГАТТ, на него распространяются все существующие тарифные льготы. Поэтому вступающее в ГАТТ государство должно провести с другими странами переговоры, выдвинув встречные предложения о снижении ставок собственного таможенного тарифа. Затем эти тарифные уступки консолидируются в списке тарифных уступок, который становится частью Генерального соглашения.
Статья V провозглашает свободу транзита через территорию каждой из участвующих стран и освобождает транзитные товары от таможенных пошлин и транзитных сборов.[1.3]
За время существования ГАТТ статьи, касающиеся таможенно – тарифных вопросов, значительно расширились за счет многочисленных поправок и дополнений. Наиболее важные изменения связаны с включением новых статей XXXVI и XXXVII, в которых признается право развивающихся стран повышать таможенные пошлины для защиты своей экономики, а также фиксируется обязательство развитых государств снижать пошлины на товары развивающихся государств. Сессия ГАТТ на уровне министров (ноябрь 1982 года) рекомендовала всем странам – участницам принять меры для скорейшего применения Гармонизированной системы описания и кодирования товаров для тарифных и статистических целей[13];
4. Принцип транспарентности торговой политики, который является ключевым в юридической системе ВТО. Хотя формально он закреплен только в Генеральном соглашении по торговле услугами (ГАТС), этот принцип пронизывает всю систему Соглашений в рамках ВТО. Он означает, что для обеспечения доведения до сведения иностранных поставщиков товаров (работ, услуг) всей информации, касающейся торговли соответствующими товарами (работами, услугами) в данной стране, страны обязаны публиковать документы, содержащие нормы права, которые регулируют данные правоотношения. Кроме того, каждая страна обязуется создать информационный центр, где другие страны – члены могут получить информацию о законах и постановлениях, действующих в соответствующих секторах экономики. Принцип транспарентности является международно – правовым выражением принципа неприменения неопубликованных нормативных правовых актов, на котором основаны правовые системы всех цивилизованных стран мира;
5. Разрешение торговых споров путем межгосударственных переговоров (консультаций). Цель системы разрешения споров – обеспечить позитивное решение спора. В Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, содержащихся в приложении 2 к Соглашению об учреждении ВТО, прослеживается мысль о преимуществе решений, взаимоприемлемых для сторон спора, а не решений, вынесенных арбитражной комиссией. Поэтому каждому процессу создания арбитражной комиссии должны предшествовать консультации между стороной, подающей жалобу, и ответчиком в споре с тем, чтобы достигнуть взаимосогласованного решения. ДРС предусматривает, что в ходе межгосударственных переговоров и перед обращением в суд стороны должны попытаться достичь взаимно удовлетворительного решения спора. ДРС требует, чтобы члены провели консультации в добром духе, в попытке решить спор на дружеской основе перед тем, как спор будет передан в арбитражную комиссию. Урегулировать спор посредством консультаций, очевидно, дешевле и более желательно для долгосрочных торговых отношений с другой стороной спора, чем выносить решение на арбитражной комиссии.[1.7]
Основными целями многосторонней торговой системы является создание условий, способствующих развитию торговли, увеличению инвестиций и экономическому росту в целом, а также становлению открытой и справедливой конкуренции. Подобная среда должна быть стабильной и предсказуемой, что в рамках ВТО достигается, прежде всего, применением «связанных» импортных тарифов (уровни таких пошлин согласованы и не подлежат превышению), а также перечней обязательств стран – членов ВТО по формату доступа на их национальные рынки иностранных поставщиков услуг.
В итоге общие преимущества от использования прав, предусмотренных членством в ВТО, для любой страны (не исключая и Россию) можно суммировать следующим образом:
1. создание более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами – членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики;
2. доступ к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов, если они ущемляются партнерами;
3. использование ВТО в качестве средства реализации своих торгово – экономических интересов путем эффективного участия в многосторонних торговых переговорах[14].
[1] Магомедова А.И., Хасанова Е.З. ГАТТ: правовая природа и структура. Вестник Санкт-Петербургского Гос. Университета, СПб., 1992г., стр. 2. [4.6]
[2] По данным сайта www.wto.ruна 22.05.2008г. [5.4]
[3] пункт 1 ст. 2 Соглашения о создании ВТО[1.1]
[4] пункт 1 ст. 3 Соглашения о создании ВТО[1.1]
[5] пункт 2 ст. 3 Соглашения о создании ВТО[1.1]
[6] пункт 1 ст. 4 Соглашения о создании ВТО[1.1]
[7] пункт 2 ст. 3 Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров [1.7].
[8] пункт 1 ст. 2 Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров [1.7].
[9] пункт 4 ст. 3 Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров [1.7].
[10] пункт 4 ст. 5 Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров [1.7].
[11] Чернышев С.В., Механизм регулирования международной торговли: нормы и правила ГАТТ.
Сборник научных трудов, М. - 1991 г., стр. 12. [3.4]
[12] Чернышев С.В., Механизм регулирования международной торговли: нормы и правила ГАТТ.
Сборник научных трудов, М. - 1991 г., стр. 15. [3.4]
[13] Дюмулен И., Торгово-политическая система ГАТТ: принципы, правовые нормы и правила.
Внешняя торговля - М., 1993 г., №7/8., стр. 39. [3.1]
[14] Горбань М., Гуриев С., Юдаева К. Россия и ВТО: мифы и реальность// Вопросы экономики.— 2002.—№2 [4.2]