И так, социальная политика государства и представляет собой управление общественным выбором с целью сбалансирования противоречивых интересов представителей различных социальных групп, недопущения социальных конфликтов, достижения согласия в обществе.[22]
3. Государственная политика в области формирования и регулирования доходов
3.1. Государственное регулирование доходов. Социальная помощь и защита населения
Под социальной помощью понимается предоставление социальных благ и услуг уязвимым группам населения, доходы которых ниже черты бедности. Социальная помощь должна обеспечивать минимальный гарантированный доход. Финансирование социальной помощи осуществляется как за счет государственного бюджета (обязательная составляющая), так и за счет средств благотворительных организаций (дополнительная составляющая). [23]
Социальная помощь в Республике Беларусь включает в себя ряд государственных программ по оказанию материальной поддержки отдельным категориям населения (категориальный подход):
- пособия инвалидам с рождения;
- ежемесячные пособия на детей (Закон «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей»);
- пособия на оплату жилья и коммунальных услуг малообеспеченным семьям;
- помощь пострадавшим от стихийных бедствий, например, пособия и льготы «чернобыльцам».
В целом, социальная помощь (пособия, льготы и т. п.) охватывала свыше 200 категорий семей. Общее число лиц, имеющих права на льготы, равнялось 5,6 млн. человек. Существовало более 1000 законодательных актов (100 законов, 11 декретов, 70 указов Президента Республики Беларусь, 900 постановлений правительств СССР, БССР, РБ, примерно 50 нормативных документов министерств и 60 решений местных органов власти. Льготы были сокращены и упразднены Указами Президента Республики Беларусь № 349 от 1 сентября 1995 г. «Об упорядочении некоторых льгот для отдельных категорий граждан». Замена категориального подхода адресным потребует реализации процедур проверки нуждаемости.
Деятельность государства в социальной сфере, прежде всего, сориентирована на обеспечение роста реальных денежных доходов как основы улучшения жизни населения, предотвращение малообеспеченности, недопущение проявлений социальной несправедливости и социального напряжения в обществе. Наиболее пристальное внимание уделяется государством обеспечению роста заработной платы, выступающей основным, базовым доходом и в совокупных доходах семей, и в доходах бюджета.
Предметом особой заботы государства является последовательное повышение уровня пенсионного обеспечения.
Финансирование выплат пенсий и пособий производится в полном объеме и в установленные сроки. В последние годы в Беларуси осуществлен ряд мер по совершенствованию пенсионной системы, ее финансовомуукреплению: введен индивидуальный (персонифицированный) учет плательщиков взносов на социальное страхование; в систему обязательного пенсионного страхования включены индивидуальные предприниматели. С начала текущего года вступил в силу Закон Республики Беларусь «О профессиональном пенсионном страховании».
В нашей стране существует широкая система материальной поддержки семей с детьми: пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, обеспечение бесплатным питанием детей до двух лет, предоставление льготных жилищных кредитов и материальной помощи в погашении кредитов на строительство жилья и др.
Системой социальных пособий охвачено свыше 470 тыс. детей (26% от их общей численности). В 2008 году размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет увеличен на 46%. Среднемесячный размер пособия на детей старше 3-х лет вырос на 18%. В течение 2008 года дважды пересматривались размеры стипендий учащейся молодежи. С начала 2009 года существенно расширены критерии предоставления малообеспеченным и нуждающимся гражданам государственной адресной социальной помощи и безналичных жилищных субсидий.
Дальнейший рост оплаты труда будет обеспечиваться результативностью работы всех звеньев экономики, прежде всего предприятий. Сегодня акцент в их деятельности должен быть сделан на повышении эффективности, выпуске конкурентоспособной, инновационной продукции, поиске выгодных партнерских связей, удержании традиционных и завоевании новых рынков сбыта.
Следовательно, государство стремится постепенно повышать общественное благосостояние, улучшать уровень и качество жизни населения. В официальном послании белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь от 29 апреля 2008 г. Глава государства отметил, что «социальное самочувствие предопределяется развитием тех сфер, которые формируют среду жизнедеятельности человека, –трудовая занятость, уровень оплаты труда, иные социальные гарантии. Они затрагивают каждого человека и все общество в целом, поэтому именно в этих сферах граждане ожидают активной роли государства, более энергичных подвижек к лучшему».[24]
3.2. Доходы населения и заработная плата в Беларуси
В 2001–2008 гг. денежные доходы населения, скорректированные на рост потребительских цен, возросли в 2,7 раза, в том числе реальная заработная плата – в 2,9, реальный размер пенсии – в 2,7 раза. Высокие темпы роста доходов белорусских граждан в 2000-е годы позволили минимизировать численность малообеспеченного населения в стране: если в 1999 году бедными были почти половина жителей, то в 2008-м – только 6,1%.
Реальные денежные доходы населения Беларуси за 2007 год увеличились на 14,7%. Денежные доходы населения Беларуси в 2006 году составили Br59 трлн. Как сообщили корреспонденту БЕЛТА в Министерстве статистики и анализа, по сравнению с 2006 годом они увеличились на 24,4% при росте потребительских цен на товары и услуги за этот период на 8,4%.
Прогнозируемый рост этого показателя на 2007 год - на 7,5-8,5%. Реальные располагаемые денежные доходы (за вычетом налогов и взносов) увеличились на 14,9%. По данным Министерства статистики денежные доходы в расчете на душу населения составили Br506,7 тыс. в месяц. Соотношение среднедушевых денежных доходов к минимальному потребительскому бюджету достигло 178,1%, к бюджету прожиточного минимума - 275%. Эти показатели за 2006 год были соответственно 158,3% и 244,4%, а денежные доходы на душу населения составляли Br406,1 тыс. в месяц. В декабре 2007 года среднедушевые денежные доходы населения составили Br661,5 тыс. и увеличились по сравнению с декабрем 2006 года в реальном выражении на 11,8%, превысив бюджет прожиточного минимума в 3,3 раза. Основными источниками формирования денежных доходов населения являются оплата труда и социальные трансферты, которые в 2007 году составили 77,4% от общей суммы денежных доходов. В частности, на оплату труда работников приходилось Br33 трлн. 901,6 млрд. - 57,5% денежных доходов населения (в 2006 году - 57,5%). Трансферты населению (пенсии, пособия, стипендии и т. д.) составили Br11 трлн. 769,4 млрд. - 19,9% денежных доходов населения (против 21% за 2006 год).
По данным статистического ведомства, денежные расходы и сбережения составили Br58,7 трлн. Из них на покупку товаров и оплату услуг жители республики израсходовали Br47,7 трлн., на оплату налогов, добровольных взносов и прочих платежей - Br9,1 трлн., на сбережения - Br4,4 трлн. Величина изменения задолженности населения по кредитам составила Вr2,5 трлн.[25]
Денежные доходы населения Беларуси в январе-мае 2008 года составили Br27,9 трлн. Как сообщили в Министерстве статистики и анализа, по сравнению с январем-маем 2007 года они увеличились на 27% при росте потребительских цен на товары и услуги за этот период на 13,9%. В результате, как отметили в статистическом ведомстве, реальные денежные доходы населения (скорректированные на индекс потребительских цен) и реальные располагаемые денежные доходы (за вычетом налогов и взносов) возросли на 11,5%. В январе-мае 2008 года денежные доходы в расчете на душу населения составили Br576,5 тыс. в месяц. Они увеличились по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в реальном выражении на 11,8%. Соотношение среднедушевых денежных доходов к минимальному потребительскому бюджету достигло за пять месяцев 2008 года 177,5%, к бюджету прожиточного минимума - 274,9%. Эти показатели за аналогичный прошлогодний период были соответственно 165,4% и 255,5%, а денежные доходы на душу населения составляли Br452,7 тыс. в расчете на душу населения. Основными источниками формирования денежных доходов населения являются оплата труда и социальные трансферты, которые в январе-мае 2008 года составили 79,3% от общей суммы денежных доходов. В частности, на оплату труда работников приходилось Br16 трлн. 178,1 млрд. - 58% денежных доходов населения (в январе-мае прошлого года - 59%). Трансферты населению (пенсии, пособия, стипендии и т.д.) составили за пять месяцев текущего года Br5 трлн. 955,1 млрд. - 21,3% денежных доходов населения (против 21,4% в январе-мае 2007 года). [26]
Доходы населения Беларуси увеличились на 17% в 2009 году. Денежные доходы в расчете на душу населения в Беларуси составили в январе - сентябре 2009 года 739,7 тыс. рублей в месяц и по сравнению с январем - сентябрем 2008 г. увеличились на 17,3%. В реальном выражении (с учетом индекса потребительских цен) - на 3%, сообщает Белстат.В целом в январе - сентябре 2009 г. объем денежных доходов населения составил 64,3 трлн рублей и увеличился по сравнению с январем - сентябрем 2008 г. на 17,1%. Индекс потребительских цен на товары и услуги за этот период составил 113,9%. В результате реальные денежные доходы населения увеличились на 2,8%.В общем объеме денежных доходов населения снизился удельный вес оплаты труда - с 57,8 до 56,2%, и трансфертов населению (пенсии, пособия, стипендии)- с 20,4 до 19,4%, увеличился удельный вес доходов от собственности - с 1,9 до 2,6%, прочих доходов (поступления от продажи сельхозпродукции, от предпринимательской и иной деятельности) - с 19,9 до 21,8%.Максимальный доход на душу населения пришелся на Минск (1 млн 160 тыс. рублей), минимальный - на Гомельскую область (599,3 тыс.). В Брестской области этот показатель составил 605,5 тыс. рублей, Витебской - 646,5 тыс., Гродненской - 694,5 тыс., Минской - 679,7 тыс., Могилевской - 627,4 тыс. рублей.[27]В январе 2010 г. объем денежных доходов населения составил 6,9 трлн. рублей и по сравнению с январем 2009 г. увеличился на 11,8% при росте потребительских цен на товары и услуги за этот период на 6,6%. В результате реальные денежные доходы (с учетом индекса потребительских цен) увеличились на 4,9%. Динамика денежных доходов населения представлена в таблице 1, а реальные денежные доходы населения в графиках 1, 2. Соотношение среднедушевых денежных доходов населения с минимальным потребительским бюджетом составило 1,8 раза, с бюджетом прожиточного минимума – 2,8 раза.Основными источниками формирования денежных доходов населения являются оплата труда и трансферты населению (пенсии, пособия и стипендии), удельный вес которых в общей сумме денежных доходов населения в январе 2010 г. составил 81,2%.Структура денежных доходов населения представлена данными в таблице 2.Денежные расходы и сбережениянаселения в январе 2010 г. составили 7,5 трлн. рублей, из них на покупку товаров и оплату услуг население израсходовало 5,9 трлн. рублей (78,8% от общей суммы денежных расходов и сбережений населения), на оплату налогов, взносов и других платежей –1,2 трлн. рублей (16,6%), на сбережения – 561 млрд. рублей (7,5%). Величина изменения задолженности населения по кредитам банков в январе 2010 г. составила 218 млрд. рублей и по сравнению с январем 2009 г. снизилась на 71,8%. Структура использования денежных доходов характеризуется данными из таблицы 3.[28]