Понятие «бюджетная компетенция (права)» Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, используемое в нормативных актах, представляет собой совокупность материальных и процессуальных прав соответствующих законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
Бюджетная компетенция Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований реализуется в конкретном взаимодействии.
Конкретные бюджетные полномочия установлены БК РФ и иными законодательными актами, анализ которых позволяет выделить общие элементы бюджетной компетенции Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, а также особенности бюджетных прав каждого из названных субъектов.
Идентичными для Российской Федерации в целом, субъектов РФ и муниципальных образований можно считать бюджетные права на: собственный бюджет; включение в соответствующий бюджет закрепленных и регулирующих бюджетных доходов; самостоятельное определение направлений использования средств собственного бюджета; самостоятельное расходование бюджетных средств; организацию и осуществление бюджетного регулирования на собственной территории; образование и использование целевых и резервных фондов в рамках собственного бюджета; объединение бюджетных средств с иными финансовыми ресурсами или с бюджетными средствами других субъектов бюджетного права; привлечение в собственные бюджеты заемных средств; компенсацию из бюджета другого уровня в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих после утверждения бюджета вследствие решений органов государственной власти другого уровня; самостоятельное распоряжение денежными средствами, полученными в результате экономии бюджетных средств или дополнительно выявленных бюджетных доходных источников; правовое регулирование отношений в сфере собственного и (в рамках компетенции) бюджетов другого уровня; судебную защиту нарушенных прав.
Поскольку бюджетная компетенция определена правовыми актами, органы государственной власти и органы местного самоуправления не должны уклоняться от ее реализации, выходить за установленные пределы или передавать свою компетенцию другому органу (общественной организации), если иное не предусмотрено правовыми актами.
Статья 222. Бюджетное обязательство
Ст. 2 Бюджетного кодекса понятия бюджетного обязательства определяет следующим образом:
Бюджетное обязательство - любое осуществленное соответственно бюджетному ассигнованию размещения заказа, заключение договора, приобретение товара, услуги или осуществление других аналогичных операций на протяжении бюджетного периода, в соответствии с которыми необходимо осуществить платежи на протяжении этого же периода или в будущем.
Обязательства есть простыми и финансовыми. Обязательства в которых суммы отсутствуют (договора о предоставлении коммунальных услуг - газ, электроэнергию, теплоенергию, воду, и т.п.) считаются простыми и учитываются распорядителями средств в границах плановых показателей, на основании доведенных прогнозных натуральных показателей. Например, ежегодно учреждение использует 2400 Квт электроэнергии и ему доведены эти киловатты в виде прогноза на бюджетный период, стоимость 1 Квт - 0,25 грн. Расчет сделать просто: 2400 х 0,25 грн. = 600 грн.
К финансовым обязательствам относится кредиторская задолженность, предварительная и авансовая оплата за предоставленные товары (работы, услуги). В данных обязательствах отображаются суммы кредиторской задолженности перед поставщиками, подрядчиками и заказчиками за выполненные в соответствии с договорами работы, предоставленные услуги, реализованные готовые изделия. Кроме того отображается кредиторская задолженность с предприятиями и организациями за капитальным строительством, по специальным видам платежей: перед родителями за содержание детей в детских дошкольных учреждениях, за обучение детей в музыкальных школах, за содержание детей в школах-интернатах, задолженность перед рабочими и служащими за форменную одежду и питание. Также отражается кредиторская задолженность учреждения по налогам и платежам в бюджет и других расчетов с бюджетом, показываются суммы по расчетам с работниками по всем видам заработной платы, премиям, помощью в связи с временной нетрудоспособностью, суммы кредиторской задолженности по всем другим операциям, в том числе по расчетах с подотчетными лицами.
То есть одни и те же обязательства могут быть простыми (договор о предоставлении электроэнергии) и финансовыми (если услуги предоставленны но не оплаченные).
Обязательство делятся на текущие и долгосрочные (аналогично расходам, которые являются текущими и капитальными) 1 .
Следует знать, что распорядители бюджетных средств имеют право брать бюджетные обязательства и проводить расходы только в границах установленных сметами. Вот для чего мы рассматривали формирование доходной и расходной части при составлении сметы. Если есть бюджетные назначения и ассигнование, то имеем право брать соответствующие обязательства. Взятие обязательств, которые не предусмотрены сметой расходов ( например, за международные телефонные разговоры) есть бюджетным правонарушением и они не считаются бюджетными обязательствами. Затраты бюджета на возмещение таких обязательств не осуществляются, и согласно статье 26 Закона о Государственном бюджете Украины на 2003 год не подлежат оплате за счет бюджетного средства. То есть, прежде чем израсходовать бюджетную копейку, надо чтобы она была заложена в расходной части сметы, имела конкретное назначение, и находилась на счете учреждения.
Прежде чем начать свою деятельность бюджетное учреждение, так как и любой СПД, должна открыть банковские счета на которые будут поступать средства и осуществляться их учет и проведение расчетов. Соответственно Порядку № 3, начиная с 2001 года финансирования бюджетных учреждений осуществляется Госказначейством Украины, которое осуществляет расчетно-кассовое обслуживание бюджетных учреждений и выступает в роли банка. Для чего внедрен данный Порядок? Это дает возможность обеспечить контроль за целевым использованием бюджетных средств и регламентировать организационные взаимоотношения между органами Госказначейства Украины (далее - ГКУ), распорядителями, получателями бюджетных средств и другими клиентами ГКУ. Рассмотрим порядок открытия счетов бюджетным учреждениям.
§ 10. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
.
§ 10. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
Основанием для привлечения лица к юридической ответственности является совершение им правонарушения. Под нарушением бюджетного законодательства понимается неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Бюджетным кодексом РФ порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов уровней бюджетной системы Российской Федерации.
К нарушителю бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры: 1) предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; 2) блокировка расходов; 3) изъятие бюджетных средств; 4) приостановление операций по счетам в кредитных организациях; 5) наложение штрафа; 6) начисление пени; 7) иные меры, предусмотренные Кодексом и федеральными законами.
В соответствии с Кодексом применять меры принуждения могут руководители органов Федерального казначейства и их заместители, которые вправе:
1) списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств: а) используемых не по целевому назначению; б) подлежащих возврату в бюджет, срок которых истек;
2) списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;
3) взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
4) выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
5) составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов;
6) взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
7) приостанавливать операции по счетам в кредитных организациях сроком до одного месяца.
Как уже отмечалось, одной из мер принуждения, применяемых органами Федерального казначейства, является бесспорное списание бюджетных средств. В БК РФ предусмотрено бесспорное списание бюджетных средств с лицевых счетов их получателей, списание бюджетных средств со счетов Федерального казначейства и его территориальных органов без их распоряжения, списание средств со счетов бюджетов субъектов Российской Федерации и со счетов местных бюджетов без распоряжения их финансовых органов, а также списание средств с лицевых счетов бюджетных учреждении без их распоряжения.
Бесспорное списание бюджетных средств с лицевых счетов получателей бюджетных средств осуществляется на основе постановления, подписанного руководителем (заместителем руководителя) соответствующего органа Федерального казначейства.