Последствиями безработицы прямо или косвенно могут быть затронуты также лица, материально зависящие от безработицы и связанные с ними какими-либо узами. Поэтому для определения масштабов ее воздействия на население используемся понятие «зона критичности», в которую включаются следующие категории населения:
• официально зарегистрированные безработные;
• неработающие, но не имеющие официального статуса безработного граждане с уровнем дохода в семье ниже прожиточного минимума;
• лица, работающие в режиме частичной занятости, с низким уровнем душевого дохода;
• работающие граждане с низким уровнем доходов.
По расчетам, зона критичности оценивается примерно в 30% экономически активного населения [6,c.12].
Важнейшим аспектом социально-экономических последствийбезработицы являются обусловленные ею потери, которые несет человек. В качестве таковых для отдельного человека выступает его заработная плата, сокращение которой чувствительно как для регистрируемых, так и для скрытых безработных.
Имеете с тем неправомерно считать, что последствия безработицы являются только отрицательными. Существует и позитивный аспект безработицы, изученный, правда, недостаточно.
Например, она может стимулировать получение новой профессии (специальности), что ныне нередко происходит и в Беларуси, и за рубежом. В этом случае безработный в определенной степени не несет моральных потерь, а материальные затраты зачастую просчитаны и, с его точки зрения, оправданы. Соответственно, они и воспринимаются им по-другому, если эффект этих затрат положителен (в будущем они «окупятся»), то нет основания говорить о каких-либо потерях. Короче, безработица может побудить человека повысить свою квалификацию, получить знания по второй, третьей профессии [7,c.27].
Последствия безработицы могут оказаться положительными также и для предприятий. Не всегда предприятие, сократившее или уволившее работника, оказывается в проигрыше, наоборот, чаще всего оно только выигрывает: в результате сокращения штатов (например, при модернизации производства, внедрении новых технологий) оно может обеспечить себе увеличение прибыли за счет того, что, избавившись от работника, сэкономит на зарплате, выплачиваемой ему на протяжении определенного периода, на налогах (в частности на подоходном) и т.д. Кроме того, уволив одного работника, предприятие может найти на рынке труда другого, более квалифицированного, или интенсифицировать труд оставшихся членов коллектива.
Позитивным аспектом существования безработицы в масштабах страны (при условии естественного ее уровня) является, прежде всего, то, что безработные заполняют вакантные или создаваемые новые рабочие места на предприятиях различных отраслей экономики и, следовательно, являются резервом рабочей силы, необходимым для успешного экономического роста.
Особую роль на рынке труда играет конкуренция, которая при определенных условиях может проявить себя как «двигатель» развития человеческого потенциала, роста производительности труда и других положительных процессов.
Обследование семейных бюджетов безработных выявило, что у трети семей зарегистрированных безработных денег хронически не хватает, у другой трети хватает только на продукты питания, 27% могут покупать лишь самое необходимое из продовольственных товаров и услуг, и лишь 5% семей констатировали более-менее благополучную ситуацию. Большинство семей безработных можно отнести к бедным и беднейшим слоям населения. Примерно у 90% респондентов месячный среднедушевой доход не достигает физиологического прожиточного минимума, из них у 68%- не составляет и половины его. Соответственно лишь у 10% опрошенных месячный бюджет достигает прожиточного минимума, но не доходит до уровня минимального и потребительского бюджета [15,c.91].
3.1 Источники существования для безработных в Республике Беларусь
Основные способы пополнения бюджета семей безработных –использование садовых и дачных участков для получения дополнительных натуральных и денежных доходов, сдача в аренду своих жилых помещений, участие в неформальном секторе экономики (как правило, в рыночной торговле). По закону эту группу безработных службы занятости должны лишать пособий по безработице, однако механизма контроля за перечисленными видами дохода практически нет. Возможно, безработным следовало бы предоставить право на некоторые из них, ограниченные и непостоянные (помимо оплачиваемых общественных работ), как это сделано, например, во Франции. Их легализация позволила бы более четко провести границу между легальными и теневыми доходами и усилить борьбу с нарушениями закона [14,c.4].
Ухудшение материального положения безработных характерно для всех стран, независимо от действующей системы страхования от безработицы, размеров пособий и других выплат. Они не участвуют в создании национального продукта, и государство не в состоянии обеспечить им жизненный уровень, который имеют занятые граждане.
Важнейшим направлением социальной защиты безработных является обеспечение их и членов семей минимумом материальных средств. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» в котором использованы отдельные положения Конвенции МОТ «О содействии занятости и защите от безработицы», безработным оказывается материальная помощь - выплачивается пособие. Порядок и условия назначения пособий по безработице, размеры и период их выплаты законодательно закреплены в статье 18 Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» и в Положении «О порядке и условиях выплаты безработным пособий и материальной помощи» (1 Установление Совета Министров Республики Беларусь от 15.04.93 г. №236 с изменениями и дополнениями от 16.05.97г. №512). Максимальное пособие по безработице установлено в размере 70% средней заработной платы (дохода) по последнему месту работы, но не выше удвоенной величины минимальной заработной платы. Однако в настоящее время минимальная заработная плата не выступает в качестве минимальной гарантии оплаты труда. Пособие по безработице, не превышающее двух минимальных зарплат, в условиях инфляции, низкой реальной заработной платы и распространения бедности среди семей работающего населения изначально обречено на обесценивание [18,c.16].
Средний размер пособия на одного безработного в октябре 2004 г. составлял 27,5 тыс. руб., или 21% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. Он не обеспечивает элементарные жизненные потребности [11,c.6].
Следует обратить внимание на то, что пособия по безработице не получают лица, уволившиеся по собственному желанию, не соблюдающие правил, установленных службой занятости, а также безработные, у которых срок выплат пособий истек, и др. В итоге, если в 1992 г. получали пособие по безработице 83% безработных, то в 2003 г. - всего 64%.
Зарегистрировавшиеся безработные получают наряды на оплачиваемые общественные работы, которые хотя и дают определенную прибавку к пособию, но в то же время мешают людям самостоятельно заниматься трудоустройством, а неисполнение наряда влечет за собой прекращение выплат пособия. С другой стороны, по данным социологических опросов, не менее половины зарегистрированных безработных работают и получают доход выше, чем в среднем по стране.
Оценивая материальное положение безработных, нельзя не отметить, что у них появляются и новые статьи расходов. Это затраты на восстановление своего статуса, поиск подходящей работы. Сюда можно также отнести расходы на сбор информации о вакансиях и на подачу информации о поиске работы; на переподготовку при смене специальности или повышении квалификации, на составление и рассылку резюме, транспортные расходы, на обращение в специализированные фирмы по подбору кадров и т.п.[17,c.34].
С социальной точки зрения, принципиально важно, что издержки безработицы крайне неравномерно распределяются по слоям общества; каждый процент ее роста, как правило, сказывается на бедных в несколько раз сильнее, чем на остальных. Отечественная статистика такими данными не располагает, по американская определила что в 1967-1980 гг. в США каждый дополнительный процент роста официальной безработицы снижал доходы (до уплаты налогов) малоимущих на 5,8-5,9%, а семей среднего достатка - на 0,7-0,1 %. Другими словами, эти потери концентрируются в семьях с низкими доходами.
Обеспечение полной производительной и свободно избранной занятости населения (именно так трактуется политика в области занятости в Конвенции 122 МОТ) - одна из важнейших задач социально-экономического развития республики, форма реализации конституционных прав граждан на труд, на свободное распоряжение способностями к труду и добровольный выбор деятельности. Без решения этой задачи невозможно дальнейшее продвижение по пути реформ, совершенствование социальной политики, поскольку занятость выступает главным условием получения населением доходов, гарантом поддержания приемлемого уровня жизни и социальной стабильности в обществе. Она является важнейшим индикатором национального благополучия и развития человеческого потенциала, эффективности проводимых структурных преобразований и их значимости для развития общества и человека. Обеспечение занятости выступает основным связующим звеном между достижением экономического роста и созданием возможностей для развития человека [10, c.23].