Экономика России в переходный период от командно-административной системы к рыночной цели и зад (стр. 2 из 5)

2.1. Этапы перехода к рыночным отношениям

Переходное состояние занимает весьма длительный период, который отличается существенной неоднородностью протекания экономических процессов и решения социально-экономических задач. Поэтому переходный период можно представить в виде нескольких фаз.

Для постсоциалистических стран выделяют последовательно три фазы (фаза становления, критическая фаза, фаза структурного корректирования) переходного периода.

На фазе становления рынка происходит формирование институтов рыночной экономики - создание бирж, коммерческих банков, комитетов по демонополизации, фондового рынка и т.д. Эта фаза при условии сохранения политической стабильности и рыночного курса преобразований занимает не менее пяти лет.

На критической фазе основной экономической задачей является борьба с инфляцией. Эта фаза в среднем охватывает период продолжительностью от одного года до трех лет.

Фаза структурного корректирования предполагает использование рыночных сил для окончательного изменения характера производства, его структурных преобразований и занятости. Эта фаза может занять жизнь целого поколения.

Особое значение для перехода к рыночной экономике имеют исходные условия, к которым относятся:

- длительность функционирования плановой экономики;

- удельный вес частного сектора в хозяйственной системе;

- размер структурных диспропорций в национальной экономике;

- степень милитаризации экономики;

- уровень стабильности макроэкономического равновесия;

- степень открытости хозяйственной системы.

Переходные процессы к рыночной модели хозяйствования среди стран с плановой системой выявили определенные особенности. Собственно эти обстоятельства позволили их объединить в три группы.

Первая группа включает страны, где темпы продвижения к рыночной системе являются наиболее значительными (Польша, Венгрия, Словакия, Словения и др.). Достаточно быстрое продвижение к рыночной экономике обусловлено существованием основ рыночной экономики, тесными экономическими и историческими связями с Западной Европой, относительной сбалансированностью структуры народного хозяйства и др.

Во вторую группу входят страны, где переход к рыночной модели оказался наиболее сложным (Россия, другие страны бывшего СССР, Румыния, Югославия, Болгария). В данных странах практически отсутствовала устойчивая традиция к рынку.

Помимо этого имеются и другие факторы, которые затрудняют движение к рыночной экономике. К ним следует отнести: высокий уровень структурных диспропорций в экономике, наличие сильных уравнительных тенденций и отсутствие в обществе консенсуса по вопросу о характере преобразований, а также относительная изолированность от промышленно развитых стран.

Основу третьей группы составляют страны Восточной Азии, где преобладание административно-командной экономики было кратковременным, и переход к рыночной системе начался на основе традиционной системы хозяйствования практически при неразвитой промышленности.

Однако в группе этих стран действовал ряд факторов, облегчавших рыночные трансформации. Например, переход от коллективных хозяйств к частным был достаточно легким, так как основой сельского хозяйства оставался ручной труд. Предприятия тяжелой промышленности и ВПК составляли небольшую долю в экономике этих стран, что облегчило перепрофилирование промышленности на выпуск потребительских товаров.

Практика системных трансформаций во всех трех группах показывает, что достаточно просто проходит либерализация в виде снижения государственного контроля над финансово-хозяйственной деятельностью, возрождения частного предпринимательства, а также приватизации небольших объектов, преимущественно в сфере торговли и бытового обслуживания. Значительно более сложно проходит либерализация цен и демонополизация хозяйственной системы, так как здесь рыночные преобразования вступают в противоречие с социальными целями и нуждами населения. Серьезных усилий требует преодоление сложившихся структурных диспропорций в национальной экономике.

2.2. Направления перехода к рыночной модели экономики

В мировой практике сложились два основных направления (варианта) перехода к рыночной модели экономики.

Первый вариант - эволюционный путь постепенного создания рыночных институтов; второй - «шоковая терапия», применявшаяся с той или иной степенью интенсивности в России и большинстве стран Центральной и Восточной Европы.

Основные отличия между указанными направлениями заключаются в длительности проведения системных изменений и стабилизационных мер, степени охвата рыночными механизмами национальной экономики, регулирующих функций государства и др.

Использование того или иного варианта (эволюционного или «шокового») перехода к рынку зависит от ряда факторов, характеризующих политическую, социальную, экономическую, историческую и др. обстановку в стране.

Эволюционный тип

Эволюционный путь рыночных преобразований - это вариант экономической трансформации хозяйственной системы путем постепенного, последовательного перехода от одного экономического состояния к другому.

Основным принципом этого типа преобразований является не конечный пункт перехода, как в концепции «шоковой терапии», а сам процесс преобразования, последовательность структурных изменений с учетом капиталоемкости длительности преобразований. Определяющим положением данной стратегии является стабильность развития, недопущение спада объема производства, устойчивый выпуск продукции, непрерывное поступление ресурсов и инвестиций, необходимых для структурных изменений, а также создание условий для социальной адаптации населения в процессе экономических преобразований.

Для эволюционного варианта (градуализм) перехода к рынку характерны следующие основные черты. Государство постепенно на основе долгосрочной стратегии реформ последовательно, заменяет механизмы функционирования плановой системы рыночными отношениями. Примером являются Венгрия, где этот процесс происходил с 1968 по 1990 гг., Китай, где процесс начался с 1979 г. и продолжается по настоя-щее время.

Запуск экономических преобразований строго увязывается с установлением макроэкономического равновесия на потребительском рынке, причем это достигается, не только с помощью гибкой системы цен, но и, прежде всего, за счет формирования частного предпринимательства в сфере производства потребительских товаров и оказания услуг. В Китае ограничения на формирование частного сектора были отменены в середине 80-х гг., а это, в свою очередь, позволило в определенной мере насытить рынок потребительских товаров

3. Внедрение рыночного механизма изначально охватывает область производства и сбыта потребительских товаров и лишь затем распространяется на другие отрасли.

4. Отпуск цен (переход на свободное рыночное ценообразование) проводится
практически на заключительных этапах реформы, причем нередко с сохранением
государственного контроля над ценами в отраслях с сильными монополистическими тенденциями, с целью предотвращения падения жизненного уровня населения

5. Осуществляется достаточно жесткая кредитно-денежная политика с целью ограничения инфляционных процессов.

Например, в Венгрии максимальный годовой прирост розничных цен составил 37% (1991 г.), а в Китае и того меньше - 24,5% (1994 г.)

6. Ускоренное формирование рыночной инфраструктуры, системы малого и среднего предпринимательства, сосредоточенного в сфере производства и оказания услуг населению. В России реформирование началось с разрушения социалистических хозяйственных элементов и их замены противоположными - капиталистическими. Слом базисных основ социалистического строя объективно требовал эволюционных реформ, а не революционного переворота, сопровождаемого глубоким кризисом и распадом хозяйственной сферы, и как следствие резким ухудшением уровня жизни населения.

Отсюда следует, что выбор типа экономического развития предопределяется стратегическими целями и идеологическими установками.

В России они были направлены на полный демонтаж сложившейся хозяйственной системы, в результате использование эволюционного развития фактически исключалось.

Шоковая терапия

«Шоковая терапия» - это тип рыночных преобразований, который основывается на неоклассической концепции. Основой данной теории является мотив, что рыночная экономика является саморегулирующейся: системой. С данной позиции основной задачей реформ является сведение к минимуму экономической роли государства. Государственные функции должны быть сосредоточены, в основном, на поддержание yстойчивости финансово-кредитной системы, а для этого необходимо нейтрализовать инфляционные процессы, которые препятствуют развитию экономики и достижению макроэкономического равновесия.

Шоковая терапия предполагает радикальное преобразование всей экономической системы путем дерегулирования государственного управления экономикой и одновременного перевода хозяйствующих субъектов на рыночные условия функционирования с экстренным формированием рыночных институтов, либерализацией цен и полной приватизацией государственной собственности.

Цель данной концепции - создать такие условия хозяйствование при которых деятельность экономических агентов, преследующих частные интересы, обеспечивает наиболее высокие результаты. При этом игнорируется основной вопрос о том, каким образом реформы могут быть встроены в существующую экономическую модель. Программа трансформации направлена, с одной стороны, на финансовую стабилизацию и перераспределение прав собственности путем приватизации, т.е. принятие мер по созданию макроэкономической среды функционирования экономики и правовых условий рационального поведения хозяйствующих субъектов; с другой стороны - на радикальное расширение прав и предоставление экономических свобод в области предпринимательской деятельности путем либерализации хозяйственных взаимоотношений.

Концепция экономического реформирования «шокового» типа была разработана в 1970-е гг. специалистами МВФ для проведения рыночных реформ в развивающихся странах. Рыночные реформы увязывались с задачей выплаты ими огромных внешних долгов западным странам. Это достигалось за счет того, что шоковые реформы опирались на монетаристскую стабилизацию, позволяющей западным кредиторам жестко контролировать экономическую политику стран должников. В результате в 1980-е гг. западные кредиторы только в виде процентов получили от стран «третьего мира» более $700 млрд. При этом экономическое положение большинства стран этой группы ухудшилось.

Именно эта программа «шоковой терапии» была выбрана постсоциалистическими странами Европы и Россией. Это объясняется следующим.

Во-первых, международные экономические организации не располагали другими вариантами программ системных трансформаций.

Во-вторых, эта программа полностью отвечала экономическим и стратегическим интересам стран ОЭСР (организация экономического сотрудничества и развития) в условиях распада мировой социалистической системы и развала СССР.

В-третьих, выбор курса «шоковой терапии» бывшими социалистическими странами давал шанс получить им доступ к кредитным ресурсам МВФ и Мирового банка реконструкции и развития и позволял надеяться на поток иностранных инвестиций, способных обеспечить будущее рыночное процветание.

Вместе с тем стратегия кардинального перехода к рыночной экономике имеет существенные недостатки, среди которых:

а) в условиях огромных отраслевых диспропорций переход к рыночному ценообразованию приводит к тому, что наиболее прибыльной сферой вложения капитала становится торгово-посредническая, финансовая
Деятельность при оттоке ресурсов из реального сектора экономики;

б) одномоментный переход к рыночному ценообразованию в условиях значительного товарного дефицита, монополии производителей вызывает высокую инфляцию;

в) высокий уровень инфляции приводит к обнищанию большей части населения и усилению социальной дифференциации.

Вариант радикального перехода к рынку «шоковая терапия»

1. Ускоренная либерализация цен на основную массу товаров и услуг; пере ход от государственного материально-технического обеспечения к свободной торговле средствами производства и предметами потребления. Это позволяет в определенной степени устранить дефицит товаров на рынке и запустить рыночные механизмы

2. Ликвидация централизованной системы управления экономикой с одновременным формированием экономических механизмов регулирования народным хозяйством

3. Приватизация государственной собственности и переход преимущественно к частной форме собственности. Формирование широкой сети частных малых и среди них предприятий, в том числе, и функционирующих, на инновационной основе

4. Введение широких возможностей для предприятий всех форм собственности осуществлять внешнеэкономическую деятельность

5. Регулирование экономической системы в целом основывается преимущественно на монетарной концепции (концепции кредитно-денежного регулирования)

6. Формирование основы рыночной экономики - широкого предпринимательского слоя, т.е. среднего класса как своего рода гаранта экономической, социальной и политической стабильности в обществе

Опыт экономических реформ, связанный с трансформацией народного хозяйства России в рыночную экономику, показал, что кризисная ситуация возникла, в первую очередь, из-за того, что не было адекватной переходному периоду экономической политики, отвечающей национальным интересам.

Теоретические концепции, которые использовали реформаторы при внедрении рыночных отношений в России, базировались на зарубежном опыте, накопленном ранее в несопоставимых условиях хозяйствования. В частности, предложенная модель основывалась на неоклассической теории монетаризма. В России это направление вошло в науку и практику реформирования как политика «шоковой терапии», идеологической основой которой явился радикальный либерализм.

Экономические реформы были направлены на ослабление государственного регулирования. Предполагалось, что рыночные отношения, способные к саморегулированию, обеспечат структурную перестройку и более эффективное функционирование экономики. Однако надежды реформаторов не сбылись, экономическая модель трансформации народного хозяйства без учета реалий России привела к невиданному разрушению. Ни один из прогнозов авторов этой модели не оправдался. В условиях преобладания монополии производителей и Деформированной структуры производства в силу вступили присущие этим процессам негативные явления, к числу которых относится механизм скачкообразной инфляции с одновременным сокращением производства.

Глава III. Особенности переходной экономики в России