Фискальная политика и ее роль в экономическом развитии России (стр. 3 из 8)

2.1 Основные инструменты фискальной политики.

Инструменты фискальной политики используются государством, чтобы оказать влияние на совокупный спрос и совокупное предложение, воздействуя тем самым на общую экономическую конъюнктуру, способствовать стабилизации экономической ситуации, проводить антициклические меры, противодействующие чрезмерным колебаниям экономических параметров, угрожающим возникновением кризисных явлений. Налоги являются основными инструментами фискальной политики, политики регулирование государственных расходов и доходов.

Политика государственных расходов призвана, прежде всего, удовлетворять спрос государственного сектора, то есть удовлетворять потребности в расходах на неотложные государственные нужды, отражаемые в расходных статьях бюджета. Вместе с тем приходится учитывать, что многие государственные (общественные, социальные) потребности растут непрерывно, поэтому необходимо ограничивать их с учетом настоятельности и приоритетов других потребностей. Государственная политика расходов может находиться на грани возможного, но переходить эту грань не следует. Главным ограничителем государственных расходов служат доходы бюджета.

Политика государственных доходов исходит из имеющихся и потенциальных источников поступления денежных средств в государственный бюджет с учетом ограниченных возможностей использования этих источников, превышение которых способно подорвать экономику и, в конечном счете, привести к истощению каналов получения доходов. Так как государственный бюджет наполняется в основном налоговыми поступлениями, то политика формирования доходов государства тесно сплетается с налоговой политикой.

Налоговая политика — часть фискальной экономической политики, проявляющаяся в установлении видов налогов, объектов налогообложения, налоговых ставок, условий взимания налогов, налоговых льгот[8]. Все эти параметры государство регулирует таким образом, чтобы поступление денежных средств за счет уплаты налогов обеспечивало финансирование государственного бюджета. Но при этом приходится встречаться с главным противоречием налоговой и всей фискальной политики.

Налоговая политика государства связана не только с обеспечением поступлений в бюджет, но и с проводимой структурно-инвестиционной политикой. Регулируя налоги, налоговые ставки, налоговые льготы, государство способно стимулировать тем самым развитие определенных видов производств, оказывать воздействие на структуру потребления, поощрять вложение средств на развитие экономики.

Налоги и государственные расходы являются основными инструментами фискальной политики. Фискальная политика может как благотворно, так и достаточно болезненно воздействовать на стабильность национальной экономики. Нужно грамотно уметь пользоваться инструментами этой политики, чтобы она давала только положительный результат. Это и является главной целью политики всех мировых держав.

2.2Налоги и налоговая политика.

Налоги являются основными инструментами фискальной политики.

Налоги – обязательные платежи, взимаемые центральными и местными органами государственной власти с физических и юридических лиц, являются основным источником средств, поступающих в государственный бюджет.[9]

Налоги выполняют, как известно, две основные функции: фискальную и регулирующую, которые взаимосвязаны и взаимозависимы, причем вторая из них не может развиваться в ущерб первой.

В свою очередь, регулирующая функция делится на распределительную и стимулирующую. Первая функция предполагает перераспределение доходов юридических и физических лиц в соответствии с принятыми в обществе критериями целесообразности и социальной справедливости, вторая функция реализуется посредствам представления льгот и привилегий для развития в нужном Правительству направлении.

При этом основная функция налогов – фискальная по обеспечению заполняемости государственной казны.

Фискальная функция - основная, характерная изначально для всех государств. С ее помощью образуются государственные денежные фонды , т. е. материальные условия для функционирования государства . Именно эта функция обеспечивает реальную возможность перераспределения части стоимости национального дохода в пользу наименее обеспеченных социальных слоев общества .

Государство, устанавливая налоги, стремиться, прежде всего, обеспечить себе необходимую материальную базу для осуществления возложенных на него задач.

Все налоги можно условно разделить на три группы в зависимости от объекта налогообложения: налоги с оборота, налоги на прибыль и налоги на капитал. Такая группировка представляется целесообразной, поскольку показывает, как облагаются налогами все ключевые экономические категории деятельности предприятия – основного пополнителя бюджета.

По уровню взимания налоги делятся на федеральные, республиканские и местные, по виду объектов налогообложения – на прямые, взимаемые непосредственно с дохода физических и юридических лиц, и косвенные – в виде надбавок к цене товаров и услуг. Нормой налогообложения является налоговая ставка – величина налога в расчете на единицу налогообложения. Если налог взимается с доходов в денежной форме, то налоговая ставка устанавливается в виде процента с облагаемого налогом дохода. Налоговые ставки могут также устанавливаться в виде денежной суммы, приходящейся на один объект налогообложения или на показатель, характеризующий этот объект (например, налог на транспортное средство или с единицы земельной площади, с кубического сантиметра объема двигательной установки). Различают твердые налоговые ставки – устанавливаются в абсолютной сумме не зависимо от величины дохода (аккордные или паушальные), пропорциональные ставки – действуют в одинаковом проценте к доходу вне зависимости от его величины (пропорциональное обложение), прогрессивные ставки – возрастают по мере роста облагаемого дохода (прогрессивное обложение), регрессивные ставки – убывают по мере роста облагаемого дохода (регрессивное обложение)[10]. Наиболее важной разновидностью налогов является подоходный налог, включающий налог на доходы физических лиц (личный подоходный налог, или подоходный налог с физических лиц) и налог на прибыль корпораций (предприятий). Относится он к числу прямых налогов, ставка которого обычно увеличивается ступенчатым образом по мере роста величины годового дохода или может быть фиксированной, как это принято на сегодняшний день. К разряду подоходных налогов относятся также налог на доходы от денежных капиталов, налог на собственность, налог на ценные бумаги, налог с наследства и дарений. Значительную долю в доходной части бюджета составляют косвенные налоги. Косвенные налоги представляют собой надбавки к цене соответствующих товаров и услуг. Плательщиком этих налогов становится, в конечном счете, потребитель (покупатель) товаров. При налогообложении чрезвычайно важно применить оптимальную ставку налогов. Американский экономист А.Лаффер доказал, что результатом снижения налогов является экономический подъем и рост доходов государства, а чрезмерное повышение налоговых ставок на доходы корпораций отбивает у последних стимулы к капиталовложениям, тормозит научно- технический прогресс, замедляет экономический рост, что в итоге отрицательно сказывается на поступлениях в государственный бюджет. Группа А.Лафера теоретически доказала: ставка налога 50% является оптимальной. При такой ставке достигается максимальная сумма поступления налогов. При ставке налога выше 50% резко снижается деловая активность фирм и работников, и тогда доходы уходят в теневую экономику. При ставке налога близкой к 100% и равной 100%, полностью исчезают стимулы к трудовой деятельности и предпринимательству. Признано, что высшая ставка налогообложения (для самых высоких доходов) должна быть 50 – 70%.

Рис.2.Кривая Лаффера.

Эмпирические исследования теоретиков предложения в какой-то мере подготовили налоговые реформы в США и других странах. В течение 80-х – в начале 90-х годов в ведущих странах запада проводились радикальные налоговые реформы. Цели этих реформ – ввести более равномерное налогообложение равных по величине доходов, уменьшить налог на прибыли компаний, снизить прогрессивность налогообложения, ликвидировать ряд льгот. Все стороны налогообложения регулируются едиными исчерпывающими законами, которые принимают национальные парламенты. С начала экономических реформ в России Правительство взяло ориентир на введение чрезвычайно высокого налогообложения на доходы фирм (все виды федеральных и местных налогов и взносов в различные фонды доходят до 85-90%), что отрицательно сказалось на состоянии национальной экономики и перспективах ее подъема. Не случайно ответной реакцией является активное развитие теневой экономики. В итоге Правительство Российской Федерации не в состоянии собрать в доходную часть бюджета и половины предусмотренных налоговых поступлений. Сотрудники налоговой полиции выявили более ста способов уклонения от налогов. Вот несколько, пожалуй, самых простых: - занижается объем произведенной продукции; - завышается себестоимость товара (чтобы скрыть часть прибыли); - торговая выручка, полученная наличными, не приходуется, не указывается; - используются чужие расчетные счета в банке по взаимной договоренности предпринимателей; - при сдаче товаров в коммерческий магазин накладная оформляется, но не регистрируется и т.д.[11]