— протекционизм (protectionism).
Фритредерство — политика государства, направленная на воздержание от непосредственного воздействия на внешнюю торговлю, оставляющая роль основного регулятора за рынком. Проведение политики свободной торговли позволяет получить наибольшую выгоду от международного экономического обмена.
Протекционизм — политика государства, направленная на защиту отечественных производителей от иностранной конкуренции. В своей крайней форме протекционизм принимает форму экономической автаркии, при которой страны стремятся ограничить импорт только теми товарами, производство которых в данной стране невозможно.
В реальной действительности политика фритредерства, так же как и политика протекционизма, в чистом виде не проводится, а действуют как тенденции. В международной торговой политике господствуют смешанные формы, предполагающие взаимодействие двух вышеназванных тенденций, каждая из которых преобладает в определенные периоды развития региональной и мировой торговли.
В зависимости от конкретных целей внешнеторговой политики государства используют различные ее инструменты или различное сочетание последних.
В общем виде применяемыево внешней торговле инструментыобъединяются в две основныегруппы: 1) тарифные ограничения (таможенные пошлины); 2)нетарифные ограничения.
Тарифное регулирование связано с введением таможенных тарифов и пошлин (7, С.49).
Международные организации, регулирующие мировую торговлю по критерию масштабности и профилъности решаемых задач, условноможно разделить на две группы:
1) международные организации, занимающиеся вопросами мировой торговли в целом;
2) международные организации, занимающиеся вопросами регулирования торговли одним или несколькими связанными товарами.
Первая группа включает в себя: ГАТТ/ВТО, ЮНКТАД, ЮНСИТРАЛ, МТП, ГАТС.
Генеральное соглашение потарифам и торговле (ГАТТ) — эта крупнейшая международная организация, регулирующая таможенно-тарифные вопросы мировой торговли, была создана в 1947 г. в Женеве, а начала свою работу в 1948 г. Инициатором выступили США: укрепив свою экономику после второй мировой войны, они испытывали потребность в создании стабильных правил международной торговли, обеспечивающих возможность поступательного развития мирового товарооборота.
В основу деятельности ГАТТ были положены следующие принципы:
1) тарифные меры признаются в качестве единственного приемлемого средства внешнеторгового регулирования;
2) фиксация тарифов на уровне, определенном договаривающимися сторонами;
3) прогрессивное снижение тарифов в ходе периодически проводимых раундов многосторонних торговых переговоров и их «закрепление» на согласованном уровне;
4) взаимность в предоставлении торгово-политических уступок;
5) принцип наибольшего благоприятствования, означающий, что все договаривающиеся стороны при снижении или отмене ввозных и вывозных пошлин обязаны обеспечить каждой третьей стране аналогичные благоприятные условия.
Основной формой деятельности ГАТТ явилось проведение переговоров и консультаций, которые получили название «раундов».
Всемирная торговая организации (ВТО) — преемница ГАТТ, начала свою деятельность с 1 января 1995 г.
ВТО функционирует во многом так же, как и ГАТТ, но осуществляет надзор за более широким спектром торгово-политических соглашений и имеет гораздо больше полномочий благодаря совершенствованию ряда процедур принятия решений (4, С.18-20).
Центральная задача ВТО — либерализация мировой торговли путем последовательного сокращения импортных пошлин и устранения различных нетарифных барьеров. В своей деятельности она исходит из того, что расширение международного обмена позволит наиболее оптимально использовать мировые ресурсы, обеспечит стабильность экономического развития всех стран и сохранение окружающей среды.
В настоящее время полноправными участниками ВТО являются 125 стран, примерно 40 государств имеют в ВТО статус наблюдателя, из них более 20 стран (Россия, Китай, Тайвань, Саудовская Аравия, страны Балтии и др.) находятся на различных стадиях присоединения к ВТО.
Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ)учреждена в 1964 г. с целью содействия прогрессивному согласованию и унификации права международной торговли.
В целом комиссия уделяет преимущественное внимание разработке единообразных норм права в таких областях, как международная купля-продажа товаров, международные платежи, международный торговый арбитраж и международное законодательство в области морских перевозок.
Международная торговая палата (МТП) была создана в 1922 г. и играет в целом дополняющую и вспомогательную роли.
Вторая группа организаций, специализирующихся на регулировании международной торговли отдельными видами товаров, включает в себя: ОПЕК — Организацию стран—экспортеров нефти; АПЕФ — Ассоциацию стран—экспортеров железной руды; СИПЕК — Организацию стран—экспортеров меди; ЕОУС — Европейскую организацию угля и стали; АПК — Альянс производителей какао; МПТФ — Международную пушно-торговую федерацию; ССЭБ— Союз стран—экспортеров бананов, и др.
2.5. Состояние внешней торговли России
Исторически и логически первой формой мирохозяйственных связей, к тому же наиболее развитой в настоящее время в РФ, является внешняя торговля. Пережив глубокий кризис в первые голы после распада СССР и разрушения традиционных хозяйственных связей между его бывшими республиками, внешняя торговля РФ на сегодня превратилась в единственную растущую сферу российской экономики.
Несмотря на то, что внешнеэкономическая сфера РФ является наиболее растущей сферой экономики страны, современный внешнеторговый оборот до сих пор ниже уровня 1990 г. (183 млрд долл.) и составляет менее 10% от уровня США, 14% от уровня Германии, 19% от уровня Японии, 36% от уровня Канады (15, С.29).
Ситуация в экспортном секторе России характеризуется рядом четко обозначенных тенденций как в товарной структуре, так и в географической направленности.
В целом в товарную структуру экспорта нашей страны входит 4 тысячи различных видов отечественной продукции.
В качестве современных тенденций в товарном экспорте РФ необходимо выделить следующие.
1. Сохраняется ярко выраженная топливно-сырьевая направленность российского экспорта. В 1996 г. на долю ТЭК (нефть, газ, уголь, лес и др.) приходилось 46,4% всего российского экспорта, в 2001г. — 49,5%.
2. За счет неблагоприятной конъюнктуры мировых рынков цветных металлов доля экспорта цветных и черных металлов сократилась до 20% в 2001 г. по сравнению с 22,5% в 1995 г. Тем не менее продукция черной и цветной металлургии остается важной статьей российского экспорта.
3. Произошло также сокращение поставок на экспорт продукции химической и нефтехимической промышленности, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.
4. Сырьевая направленность приводит к высокой зависимости российского экспорта от колебания цен на мировых товарных рынках.
5. Международная специализация России на полуфабрикатах, произведенных в отраслях, оказывающих наибольшее отрицательное влияние на состояние окружающей среды (металлургическая, химическая и нефтехимическая, целлюлозно-бумажная), существенно ухудшила экологический фон внешней торговли.
6. Устойчиво снижается доля машин, оборудования, транспортных средств.
7. Удельный вес и объем экспорта услуг из России, несмотря на устойчивое увеличение, не соответствует тенденциям, отмеченным в МТУ.
8. После распада в 1991 г. СССР Россия не только не смогла занять новые ниши на мировом рынке, но и утратила значительную часть рынков, что в первую очередь относится к рынкам военной техники и вооружений.
С целью преодоления обозначенных негативных тенденций в российском экспорте Правительством РФ был принят ряд законодательных актов, способствующих формированию рациональной структуры экспорта. Наиболее емкой из них является «Федеральная программа развития экспорта», принятая 08.02.96 г., главная цель которой — «совершенствование структуры российского экспорта на основе расширения ассортимента и улучшения качества экспортируемой продукции, использования прогрессивных форм международного торгово-экономического сотрудничества». Программа ориентирована на обрабатывающие отрасли и предполагает рост доли готовой продукции в российском экспорте до 40% в 2005 г.
Ситуация в импортном секторе РФ также характеризуется рядом особенностей. В товарной структуре российского импорта отмечены следующие тенденции.
1. Основными статьями являются машины и оборудование (37,4% в 2001 г.), продовольственные товары (24,7%), продукция химической и нефтехимической промышленности (15,7%), черной и цветной металлургии (5%), товары массового спроса (одежда, обувь и т. д. — 4,4%) и прочее.
2. Импортируемые машины и оборудование предназначены для текстильной (68%), швейной (73%), кожевенной, обувной и меховой (81%) промышленности. Необходимость импорта данных товаров обусловлена отсутствием производства оборудования для большинства гражданских отраслей экономики, что порождает потребность в нерациональном импорте.
3. Нерационален и импорт по статье «Продовольствие»: располагая огромными сельскохозяйственными ресурсами и создав систему государственной поддержки АПК, Россия могла бы решить проблему самообеспеченности продовольствием.
4. Происходит переориентация на ввоз на российский рынок более дешевых товаров более низкого качества, не нашедших спроса в промышленно развитых странах.
Таким образом, и в импортном секторе нужна долгосрочная государственная стратегия регулирования внутреннего рынка, направленная на его защиту с помощью тарифных и нетарифных ограничений.