- использование автоматизированной информационной системы «Госзаказ».
4) Отдел размещения заказов на поставки товаров.
Функции отдела:
- подготовка предложений по определению условий торгов и их изменению;
- разработка конкурсной документации, документации об аукционе;
- подготовка и согласование с Заказчиками предложений по размещению заказа на поставки одноименных товаров путем проведения совместных торгов;
- организация и контроль поступления и возврата обеспечений, внесенных участниками размещения заказа;
- подготовка предложений по составу и порядку работы комиссий по размещению заказов, по замене членов комиссий и внесение их на утверждение;
- подготовка предложений по подготовке и переподготовке членов комиссий;
- разъяснение заинтересованным лицам содержания конкурсной документации (документации об аукционе);
- подтверждение получения заявки на участие в конкурсе или аукционе, поданной в электронной форме;
- регистрация заявок на участие в торгах и выдача расписок в их получении;
- организационно-техническое обеспечение работы комиссий (обеспечение заседаний, ведение протоколов, аудиозапись, тиражирование документации и пр.);
- подготовка извещений о проведении открытого конкурса и открытого аукциона;
- передача извещений в официальный печатный орган и размещение их на официальном сайте субъекта Российской Федерации;
- направление приглашений принять участие в закрытом конкурсе и в закрытом аукционе;
- внесение изменений в конкурсную документацию и в документацию об аукционе;
- прием и регистрация заявок участников размещения заказа, поступающих документов, запросов, жалоб и пр.;
- контроль достоверности представляемых участниками размещения заказа сведений;
- поддержка технологии проведения открытого аукциона в электронной форме;
- использование автоматизированной информационной системы «Госзаказ».
5) Отдел по размещению заказов на оказание услуг, выполнение работ.
Функции отдела идентичны функциям отдела по размещению заказа на поставки товара в части размещения заказов на оказание услуг и выполнение работ.
6) Отдел финансов и бухгалтерского учета.
Функции отдела:
- общие вопросы бухгалтерского учета и ведение финансовых операций;
- совершенствование методов планирования объемов государственных закупок, отчета и отчетности.
7) Делопроизводитель, вспомогательный персонал.
Кроме того, за управлением по размещению госзаказа Липецкой области закреплены два юриста правового управления администрации Липецкой области, осуществляющих юридико-лингвистическую поддержку.
Взаимодействие структурных подразделений осуществляется руководством организации и непосредственно в рабочем порядке. Основным преимуществом сложившейся структуры управления по размещению госзаказа Липецкой области, является разделение информационного потока, лежащего в основе размещения заказа (заявки Заказчиков, проработка рынка) на два этапа: подготовительный и процедурный, что позволяет достичь нескольких целей:
- возможность специализации сотрудников на определенном круге задач;
- двойной контроль результатов;
- возможность объективного внутреннего мониторинга эффективности деятельности;
- углубление антикоррупционной составляющей государственных закупок;
- соблюдение требования законодательства о недопустимости переговоров организатора торгов и участника размещения заказов (что неизбежно при проработке рынка и одновременном размещении заказа одним и тем же сотрудником).
Специфика управления в государственном учреждении проявляется в административном стиле управления с использованием внутренних нормативных актов: приказов, решений, протоколов или устных распоряжений руководства.
Права, обязанности, ответственность сотрудников управления закреплены в должностных регламентах исполнения обязанностей.
2.2. Анализ исполнения бюджета Управления по размещению госзаказа Липецкой области
В соответствии со 161 статьей Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ.
Бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, ведущейся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств [1].
Из определения бюджетного учреждения, установленного Бюджетным кодексом, можно выделить его следующие признаки:
- во-первых, бюджетное учреждение - организация некоммерческая;
- во-вторых, существующая в форме созданного Российской Федерацией (субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием) учреждения.
Третий, финансовый критерий для отличия бюджетной организации является ключевым. Это условие финансирования основной деятельности полностью или частично за счет средств соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.
Статья 70 Бюджетного Кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень направлений использования бюджетными учреждениями средств, предоставленных им в качестве бюджетных ассигнований. Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.
Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает:
- оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;
- оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;
- уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;
- возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности [1].
Оперативное управление финансами бюджетных организаций предполагает анализ отклонений фактических финансовых показателей от плановых для принятия адекватных управленческих решений по выполнению заявленных целей и задач деятельности организации. Получаемая в ходе анализа информация служит основанием для внесения изменений в финансовые планы бюджетных организаций. Порядок внесения изменений в смету доходов и расходов бюджетных учреждений регулируется бюджетным законодательством. Бюджетный кодекс РФ определяет основания, по которым могут быть внесены изменения в бюджетные назначения. К ним относятся введение режима сокращения расходов бюджета при невыполнении доходной части бюджета; использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом; перемещение бюджетных ассигнований главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств. Решение о внесении изменений в сметы доходов и расходов учреждений принимается либо главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств в пределах предоставленных ему полномочий, либо органом, исполняющим бюджет, после внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись. Изменения в смету доходов и расходов бюджетного учреждения вносятся главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, утвердившим смету [28, с. 245].
Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.
Динамика расходов бюджета управления по размещению госзаказа Липецкой области представлена в таблице 1, из которой следует, что утвержденный уровень расходов на 2007 год составил 17871,2 тыс. руб., в 2008 году данный показатель составил 22938,0 тыс. руб., что на 5066,8 тыс. руб. больше по сравнению с базовым годом. На 2009 год утвержденные бюджетные назначения составили 21344 тыс. руб. и это говорит о некотором сокращении финансирования, которое составило 1594,1 тыс. руб. Основное сокращение финансирования произошло за счет сокращения затрат на выплату заработной платы сотрудникам.
Таблица 1 – Расходы бюджета управления по размещению госзаказа Липецкой области за период 2007 - 2009 гг.
тыс. руб.
| Наименование показателя | Год | ||||
| 2007 | 2008 | 2009 | |||
| Утвержденные бюджетные назначения | Исполнено | Утвержденные бюджетные назначения | Исполнено | Утвержденные бюджетные назначения | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Расходы бюджета | 17871,2 | 14446,7 | 22938 | 18554,9 | 21344 |
| В том числе: | |||||
| Заработная плата | 9411 | 7929,8 | 13623 | 11268 | 12674 |
| Прочие выплаты | 496,1 | 455,9 | 860 | 627,5 | 893,4 |
| Начисления на оплату труда | 2466 | 1807,8 | 3569 | 2562 | 2626,4 |
| Услуги связи | 450 | 405,4 | 579 | 467,6 | 789,5 |
| Транспортные услуги | 56 | 17,6 | 84 | 23,5 | 19,1 |
| Коммунальные услуги | 178 | 143 | 221,2 | 175,5 | 185 |
| Услуги по содержанию имущества | 401,5 | 388,9 | 621 | 521,1 | 1959,4 |
| Прочие услуги | 3551,2 | 2456,4 | 2151,7 | 1731,7 | 1886,1 |
| Прочие расходы | 8 | 6,9 | 20,9 | 20,6 | 5 |
| Увеличение стоимости основных средств | 408,4 | 402,1 | 603,2 | 570,7 | 15 |
| Увеличение стоимости материальных запасов | 445 | 432,9 | 605 | 586,7 | 291 |
Из вышеприведенной таблицы видно, что основное увеличение расходной части бюджета в 2008 году произошло за счет роста затрат на заработную плату и начислений на оплату труда, которые составили соответственно 4212 тыс. руб. и 1103 тыс. руб., что составляет 104,9% от общего роста утвержденных расходов, т.е. по некоторым статьям произошло сокращение запланированных расходов (таблица 2).