Бюджет подразумевает наличие доходной и расходной частей. Мировая теория и практика, которым следуют США, основаны на первоначальном установлении обоснованных расходных потребностей государства с последующим определением суммы доходов и порядка их сбора. Любые изменения в расходной политике должны сразу увязываться с налоговой политикой и наоборот. Бюджетные дефициты допускаются (в идеале) на короткое время и при условии, что они будут в последствии компенсированы в результате более успешного функционирования экономики и увеличения бюджетных поступлений.
Федеральный бюджет США – часть общего механизма принятия и исполнения экономических решений на высшем уровне.
В принятии и исполнении государственных экономических и бюджетных решений участвуют большинство учреждений и организаций государственного аппарата США. Основы бюджетной политики государства на следующий год сообщаются в ежегодном бюджетном послании, с которым президент США обращается к Конгрессу и нации в начале года. Это- документ. Обосновывающий бюджетную стратегию; к нему прилагается проект федерального бюджета, который конгрессменам предстоит обсуждать в течении примерно восьми следующих месяцев перед его утверждением. Финансовый год в США начинается с 1 октября.
Бюджетное послание и проект федерального бюджета готовит Административно- бюджетное управление ( АБУ ). В его обязанности входит также разработка федеральной бюджетной политики на оперативном уровне и конкретных бюджетно- налоговых мероприятий; практическое управление и координация экономической и финансовой деятельности федеральных министерств и ведомств.
Президент США в качестве главы исполнительной власти отвечает перед Конгрессом за разработку и исполнение федерального бюджета, руководители правительственных ведомств- за составление бюджетных заявок для формирования общего бюджетного проекта, представляемого затем конгрессменам. АБУ координирует эту работу, в то время как министерство финансов ( Казначейство )США занимается сбором налогов и исполнением расходной части бюджета.
Таким образом, АБУ является центральным органом в системе исполнительной власти США, непосредственно приводящим в действие все рычаги бюджетно- налогового регулирования.
Работа над федеральным бюджетом считается важнейшей частью деятельности высшего законодательного органа страны. Ею занимаются не менее двух третей его состава, утверждение бюджета в конгрессе подчинено строму графику.
Управление финансами охватывает деятельность государства, связанную с проведением им общей финансовой политики, финансовым планированием, координацией финансовых ресурсов, использованием финансов в интересах экономической и социальной политики, разработкой налогового законодательства.
В США управление финансами возложено на министерство финансов ( казначейство) и административно- бюджетное управление .
Основными функциями министерства финансов являются разработка финансовой и налоговой политики, контроль за соблюдением финансовых законов, осуществление деятельности в качестве финансового агента правительства, чеканка монеты и эмиссия денежных знаков.
За 75 лет формирования регулярного бюджета на федеральном уровне 57 раз он сводился с отрицательным сальдо. Проблема дефицита стала «проблемой №1» для внутренней политики США. После 30 «дефицитных» лет, в течение которых разрабатывались и принимались различные законы для борьбы с дефицитной основой проектирования и финансирования государственных расходов, в 1998 финансовом году федеральный бюджет был сведен с положительным сальдо в 69,2 млрд. долларов.
Бюджетный дефицит является проблемой внутренней политики и во всех развитых и развивающихся государствах.
Часто бюджетный дефицит оправдывается тем, что заимствованные для его финансирования средства вкладываются в производство, доходы от которого позволят через некоторый промежуток времени расплатится по долгам, однако еще чаще дефицит отражает кризисные явления в экономике, ухудшение показателей финансово- хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования, нарушения экономических связей, неэффективность налоговой системы. В этом случае требуется принятие срочных мер со стороны правительства по стабилизации экономики, реформированию кредитно-финансовой системы, корректировке бюджетной политике. Поэтому бюджетный дефицит относится к так называемым отрицательным экономическим категориям типа инфляции, кризиса, безработицы, банкротства, однако они являются неотъемлемыми экономической системы.
Так можно ли с уверенностью говорить о том бюджетный дефицит является исключительно негативным явлением? Конечно, однозначно так говорить нельзя хотябы потому, что различна природа дефицитов. Многое зависит и от того, из каких источников финансируется дефицит.
Существует три основных способа финансирования дефицита госбюджета:
Монетизация бюджетного дефицита;
Внешнее долговое финансирование;
Внутреннее долговое финансирование.
В переходных экономиках монетизация дефицита государственного бюджета обычно используется в тех случаях, когда имеется значительный внешний долг, и это исключает льготное финансирование из иностранных источников, а возможности внутреннего долгового финансирования также практически исчерпаны, что часто является главной причиной высоких внутренних процентных ставок. Этот способ финансирования целесообразен, если официальные валютные резервы ЦБ истощены, в силу чего урегулирование платежного баланса остается первостепенной задачей, причем предполагается, что экономика выдержит высокую инфляцию. В случае монетизации дефицита (то есть внутреннего банковского финансирования) нередко возникает сеньораж - доход государства от печатания денег.
Альтернативные возможности внешнего льготного финансирования бюджетного дефицита (например, получение безвозмездных субсидий из-за рубежа или льготных займов по низким ставкам с длительными сроками погашения) являются наиболее привлекательными, так как в этом случае дефицит не только не оказывает негативного воздействия на экономику, но и может оказаться весьма полезным, если такое финансирование связано с производительным использованием ресурсов.
Внешнее финансирование бюджетного дефицита оказывается менее инфляционным, чем его монетизация, так как предложение товаров на внутреннем рынке увеличивается в той мере, в какой внешние займы способствуют расширению импорта.
Внутреннее долговое финансирование бюджетного дефицита нередко рассматривается как антиинфляционная альтернатива монетизации. Однако этот способ финансирования не устраняет угрозы роста инфляции, а только откладывает этот рост.
От выбора способа финансирования в конкретной ситуации зависит и исход борьбы с бюджетным дефицитом.
Например, дефициты 1980-х гг. в США были огромны, но на 80% финансировались путем продажи государственных обязательств населению страны, причем обязательств в основном долгосрочного характера. Это позволило правительству США сделать свой огромный трехтреллионный долг безопасным для национальной экономики и благосостояния граждан.
В России долгое время была другая крайность. В условия тотального недоверия внутренних и внешних кредиторов государства упор делался на выпуск краткосрочных обязательств, что, конечно, увеличивало нагрузку на и без того нереальный бюджет. В результате такой способ покрытия дефицита привел к финансовому кризису и резкому падению доходов населения. В то же время балансирование бюджета путем привлечения валютных кредитов правительств иностранных государств и различных международных фондов привело к тому, что перспектива развития экономики страны сегодня во многом находятся не в руках Российского правительства, а в руках их кредиторов.
В большинстве развивающихся стран госбюджеты являются дефицитными [Таблица №2.1].
Таблица № 2.1. Дефицит/профицит национального бюджета, % ВВП.
| Страна | 2003 г. | 2004 г. (оценка) | 2005 г. (прогноз) |
| Германия | -4.0 | -3.5 | -3.1 |
| Франция | -4.1 | -3.9 | -3.2 |
| Италия | -2.4 | -2.9 | -2.8 |
| Испания | 0.3 | 0.4 | 0.5 |
| Нидерланды | -3.2 | -3.0 | -2.7 |
| Бельгия | 0.2 | -0.1 | -0.1 |
| Австрия | -1.2 | -0.9 | -1.7 |
| Финляндия | 2.1 | 2.0 | 2.1 |
| Греция | -2.7 | -2.7 | -2.5 |
| Португалия | -2.8 | -4.2 | -4.0 |
| Ирландия | -0.3 | -0.9 | -1.0 |
| Люксембург | -1.0 | -2.6 | -3.1 |
| Россия | 1,7 | 4,4 | 7,5 |
| Китай | - | - | - 2 |
| Индия | - | - 4.4 | - 4,7 |
Примечание: "-" — дефицит, "+" — профицит.
Основным источником финансирования дефицита государственного бюджета в развивающихся странах служат государственные займы. Однако некоторые страны с развивающейся экономикой используютсредства центральных эмиссионных банков, кредитующих государство за счет дополнительной эмиссии денег.Финансирование дефицита государственного бюджета за счет монетизации (эмиссии) дефицита не является наилучшим выходом из положения, так как приводит к существенному развитию инфляционных процессов, с которыми развивающиеся страны могут не справится.. Нарастание инфляционных процессов может выразиться в росте цен на товары и услуги и резком повышении уровня неудовлетворенного платежеспособного спроса, что приводит к существенному снижению жизненного уровня населения и может обострить социальную напряженность.
По этой причине государства с развивающейся экономикой для разрешения проблемы финансового дефицита прибегают к внутренним и внешним заимствованиям.
Выигрышным способом для развивающихся стран является внутреннее долгосрочное финансирование бюджетного дефицита. Правительство выпускает в целях финансирования облигации внутренних государственных займов, при этом погашение ранее выпущенных займов может осуществляться за счет выпуска новых займов, т.е. за счет рефинансирования. Происходит рефинансирование государственного долга.