Для решения проблем антимонопольной политики России необходимо скорректировать антимонопольные законы в указанных выше направлениях с одновременным сжатием их объема. В данном случае краткость, максимальная ясность и прозрачность законов являются залогом успеха. Нагромождение статей, норм, ограничений и санкций приведет лишь к дополнительным нарушениям и негативным эффектам в экономике.
Не следует провоцировать излишнюю активность антимонопольного органа. Если он будет выступать в качестве инициатора судебных дел, то это будет неизбежно приводить к злоупотреблениям властей для нажима на неугодные им хозяйственные структуры. Поэтому нужно придерживаться традиционной процедуры: в любом деле должен быть истец и ответчик. В качестве истца должны выступать хозяйствующие субъекты, которые испытали на себе действие недобросовестной конкуренции со стороны потенциального монополиста, а со стороны ответчика – этот потенциальный монополист. Сама же жалоба может подаваться в антимонопольный орган, который выступает в качестве буфера: он проводит предварительное разбирательство и по его результатам обращается в суд совместно с истцом. Такая процедура представляется более логичной и эффективной.
Должен измениться характер отношений с конкурентами и монополистами. Имеет смысл сосредоточить внимание на оказании помощи конкурентам и их поддержке в оказании сопротивления монополисту, нежели на «зажиме» самого монополиста. Особое место в помощи конкурентам должно принадлежать местным властям.
Данное положение непосредственно перекликается с тезисом, что основной интерес антимонопольного органа должен быть перенесен на работу с истцом, а не с ответчиком.
При проведении антимонопольной политики имеет смысл полностью использовать арсенал «невидимых регуляторов». К ним относятся: хорошее информационное обеспечение сферы регулирования и личные контакты властей с хозяйствующими субъектами. Таким образом, информационная открытость страны и готовность чиновников к личным контактам и позитивному диалогу с предпринимателями являются «невидимыми» для общества, но очень важными и эффективными способами современного регулирования разных сторон экономической жизни.
Мы рассмотрели три важных направления отраслевой политики государства – регулирование деятельности естественных монополий, внешнеторговую политику и антимонопольное законодательство.
Естественные монополии могут возникать как в силу особенностей производства конкретного товара, так и в результате недостаточной емкости внутреннего рынка. На рынке естественной монополии сохранение единственного производителя и продавца обеспечивает эффективность производства. Для предотвращения злоупотребления монопольным положением необходимо государственное регулирование деятельности естественной монополии ценовыми и неценовыми методами.
Внешнеторговая политика служит важной частью отраслевой политики государства. Оптимальная внешнеторговая политика зависит от структуры как внутреннего, так и мирового рынка товара. В условиях несовершенной конкуренции в международной торговле к
повышению общественного благосостояния может привести отказ от либеральной внешнеторговой политики и использование протекционизма. В частности, оптимальной внешнеторговой политикой в условиях ценового лидерства зарубежной фирмы на внутреннем рынке является использование импортного тарифа.
Наиболее важными законодательными актами, лежащими в основе антимонопольной политики США, являются закон Шермана и закон Клейтона. Первый отличается достаточно строгими формулировками и запрещает монополию, созданную с целью использования доминирующего положения на рынке. Второй касается ограничений относительно ценовой дискриминации, связанных контрактов, регулирования слияний.
1. Какие цели преследует государство при вмешательстве в деятельность рынка?
2. Охарактеризуйте признаки естественной монополии. Каковы основные причины возникновения естественной монополии?
3. Какие отрасли экономики России могут рассматриваться в качестве отраслей естественной монополии?
4. Какие методы используются государством для регулирования естественных монополий?
5. Возможно ли внедрение конкуренции в отрасль естественной монополии? Каким образом?
6. Когда следует применять франчайзинг?
7. Что такое «перекрестное субсидирование», каковы результаты его использования?
8. Дайте характеристику основным проблемам, связанным с государственным ценообразованием на продукцию естественных монополий.
9. Возможно ли развитие конкуренции на рынке естественной монополии?
10. Каким образом либеральная/протекционистская внешнеторговая политика влияют на развитие структуры внутреннего рынка?
11. Что такое «встречная торговля»? Как встречная торговля отражается на благосостоянии стран - торговых партнеров?
12. Известно, что международная торговля способствует развитию международного разделения труда, повышению эффективности производства путем специализации и в конечном итоге – росту благосостояния вовлеченных в нее стран. Почему же отмена внешнеторговых ограничений осуществляется большинством государств крайне медленно и требует заключения специальных многосторонних соглашений?
13. Каким образом, по-Вашему, нужно относиться к практике фиксирования цен? Приведите аргументы в поддержку своей точки зрения. Является ли заключение профсоюзами коллективных договоров практикой фиксирования цен?
1. Товар Х производит фирма – естественная монополия, имеющая функцию издержек TC(g) = 50 + 10q, где q – выпуск продукции фирмой. Спрос на продукцию фирмы описывается уравнением Qd = 100 – P. Государство рассматривает три варианта политики по отношению к естественной монополии:
а) не регулировать деятельность естественной монополии;
б) установить «социально справедливую цену». Известно, что государственное регулирование цены естественной монополии повысит переменные издержки производства товара на 30%;
в) сформировать на основе одной фирмы пять самостоятельных производителей. Известно, что каждый из пяти производителей будет обладать функцией издержек, аналогичной функции издержек первоначального варианта компании. Однако конкуренция между ними понизит цену на товар Х до уровня средних издержек.
Сравните результаты выбора того или иного варианта и определите оптимальную политику государства, ставящего целью максимизировать общественное благосостояние.
Развитие нефтегазовой отрасли России характеризуется многолетним недофинансированием разведки углеводородов, ухудшением сырьевой базы, переходом на позднюю стадию разработки многих месторождений.
Следует учитывать особенности нефтяной отрасли:
- высокую капиталоемкость производства,
- зависимость вложений в разведку и разработку новых месторождений от уровня цен на энергоносители.
Основным регионом нефтегазодобычи является Западная Сибирь. Положение нефтяных компаний в условиях кризиса 2008-2010 годов ухудшается: растёт налоговая нагрузка на предприятия, замораживается добыча на малодебетных скважинах, сворачиваются капитальные вложения, падает общий объем добычи в связи с выработанностью значительной части западносибирских месторождений.
Прирост добычи нефти в Западной Сибири рос до 2007 года, включительно, как за счет новых скважин, так и за счёт активного воздействия на пласт уже действующих месторождениях. Постепенно нарастала глубина разведывательного бурения. Одновременно росла средняя глубина скважин. Все это вызывает рост себестоимости добытой нефти.
С вступлением крупнейших месторождений в стадию разработки, характеризующуюся значительным обводнением, необходимость покрытия падения дебита за счет ввода в действие новых мощностей
возрастает начиная с 1960-ых годов до настоящего времени. Решение этой задачи связано с освоением обширных малодоступных территорий Западной Сибири (во второй половине 20-го века) и Восточной Сибири (в начале 21 века).
Проблемами отрасли были в конце 20-го века и остаются в начале 21-го века: низкий коэффициент нефтеотдачи, потери газа и нефти при транспортировке, сбор попутного газа.
Еще одной проблемой является техническое состояние основных фондов, на которые приходится большая часть активов нефтяных и газовых компаний.
Крупнейшими нефтяными компаниями в России и в Тюменском регионе являются – «Роснефть», «Лукойл», «ТНК-ВР», «Газпромнефть», «Сургутнефтегаз».
Для нефтяных месторождений, помимо величины запасов и дебитности скважин (т.е. с хорошими геофизическими свойствами коллектора), большое значение имеет качество нефти. Этот показатель может быть решающим при выборе первоочередных объектов разработки. Для народного хозяйства наиболее ценны легкие, малосернистые нефти с высоким содержанием светлых фракций. Их переработка более экономична по сравнению с переработкой низкосортных нефтей. Тяжелые же, высоковязкие, высокосернистые нефти не экономичны в переработке, не дают возможности получать из них все необходимые нефтепродукты и потому имеют весьма ограниченный спрос. Следовательно, месторождение с большими запасами, но низкокачественной нефти, не будет относиться к первоочередным объектам разработки.
Концентрированность запасов нефти и газа, т. е. размер площади нефтегазоносности и величина запасов, приходящихся на единицу площади, также учитываются при выборе очередности объектов разработки. Если одинаковые по величине запасы сосредоточены на различных площадях, то более ценным для разработки будет месторождение, в котором запасы сконцентрированы на меньшей площади, т. е. на единицу площади приходится большая абсолютная величина запасов. Такое месторождение будет более экономично в разработке, так как его можно быстрее включить в разработку меньшим числом скважин, на нем будет более комплектное промысловое хозяйство, на его обслуживание потребуются более низкие эксплуатационные затраты, чем на месторождение, где запасы рассредоточены на большой площади. Месторождения сравниваются также по числу нефтегазосодержащих пластов. При прочих равных условиях предпочтение должно отдаваться многопластовым месторождениям, так как его разработке свойственно улучшение показателя эффективности капитальных вложений за счет уменьшения потребного числа скважин и увеличения срока их работы. Особенно большие возможности в этом отношении открывает совместная эксплуатация одной скважиной нескольких нефтяных или газовых горизонтов. Кроме того, степень использования запасов можно повысить за счет ввода в разработку пластов, эксплуатировать которые специально пробуренными на них скважинами не целесообразно. На многопластовых месторождениях имеется также вероятность открытия дополнительных нефтегазосодержащих горизонтов в более глубокозалегающих пластах.