Пенсионный фонд России, его деятельность и проблемы (стр. 3 из 6)

Коренным образом изменилось законодательство в области пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

С 1 января 2002 года введены в действие два федеральных закона, регламентирующих условия и порядок установления и выплаты пенсий.

Положениями Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлены основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее установления, финансирование которых осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета.

Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, согласно новому пенсионному законодательству размер трудовой пенсии состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной.

Порядок инвестирования средств пенсионных накоплений и передачи этих средств в негосударственные пенсионные фонды урегулирован положениями федеральных законов от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» и от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ установил правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, закрепил за Пенсионным фондом РФ новые права и обязанности как субъекта отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений.

Федеральным законом от 07.05.1998 № 75-ФЗ (в редакции Федерального закона от 10.01.2003 № 14-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах») определены полномочия и компетенция негосударственных пенсионных фондов как субъектов правоотношений в области обязательного пенсионного страхования.

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» координация деятельности внебюджетных фондов, в том числе Пенсионного фонда Российской Федерации, возложена на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Указанным Законом внесены значительные изменения в законодательство Российской Федерации, затрагивающие, в том числе, вопросы деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации. Основным нововведением этого Закона является изменение порядка предоставления льгот гражданам, имеющим на них право, путем их предоставления в денежном выражении (монетизация льгот). Функции по выплате этих сумм (ежемесячных денежных выплат) возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы [8. С.87].

Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением, наделенным публично-властными полномочиями и имеющим специальную правоспособность.

2. Анализ бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 – 2009 годы

2.1 Анализ формирования доходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 – 2009 годы

Проведем анализ доходной части бюджета Пенсионного фонда российской Федерации. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в последние годы формируется в значительной степени за счет ассигнований из федерального бюджета, а не только за счет страховых взносов (в 2008 году доля средств федерального бюджета в общем объеме доходов Фонда составляла 43,2 %, в 2009 году – 43,3 %). Такое положение возникает в силу возложения государством на указанный Фонд, кроме функций страховщика в сфере обязательного социального страхования, также и функций по отдельным выплатам нестрахового характера, финансируемым за счет ассигнований из федерального бюджета. Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах фонда, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии учреждений последнего – на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ.

Рассмотрим динамику и структуру доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ за 2008 – 2009 годы. Анализируя таблицу 1, отметим, что в целом доходы бюджета Пенсионного фонда РФ в 2009 году увеличились на 783354,5млн. руб. или на 40,24% к уровню 2008 года и составили 2730171,8 млн. руб.

В 2009 году налоговые доходы Пенсионного фонда РФ увеличились на 244180,1млн. руб.или на 23,78%, что значительно выше прошлых лет. Такое увеличение связано со сложившейся экономической обстановкой в стране и в мире. Многие фирмы, в связи с экономическим кризисом, снизили уровень заработной платы работникам, в связи, с чем сократились и отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Таблица 1.

Структура доходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 – 2009 годы, млн. руб.

Показатели	2008 год		2009 год		Отклонение
	Сумма, млн.руб.	Уд.вес, %	Сумма, млн.руб.	Уд.вес, %
Налоговые доходы	1026866,7	52,75	1271046,8	46,56	244180,1
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	9,8	0,0005	5,9	0,0002	-3,9
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	270,5	0,01	323,8	0,01	53,3
Прочие неналоговые доходы	59,5	0,003	4,4	0,0001	-55,1
Безвозмездные поступления	919950,6	47,25	1459125,0	53,44	539174,4
Всего доходов	1946817,3	100	2730171,8	100	783354,5

Источник: федеральный закон об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 – 2009 годы

На 53,3 млн. руб. или на 19,7% в 2009 году увеличились поступления от штрафов, санкций и разного рода возмещений ущерба. Безвозмездные поступления выросли на 539174,4 млн. руб. и составили в 2009 году 919950,6 млн. руб. В то же время за анализируемый период на 55,1 млн. руб. значительно снизились прочие неналоговые доходы и составили всего лишь 4,4 млн. руб., также на 3,9 млн. руб. или на 39,8% снизились доходы от продажи материальных и нематериальных активов.

На рисунке 2 представлена динамика доходов бюджета Пенсионного фонда РФ за 2008 – 2009 годы. Он отражает положительную динамику налоговых доходов и безвозмездных поступлений в структуре доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ.

Анализируя структуру доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ можно отметить, что наибольшую долю в структуре поступлений за 2009 год занимают безвозмездные поступления, которые составили 53,44% всех доходов, что несколько выше удельного веса безвозмездных поступлений в 2008 году, когда они составляли лишь 47,25%. Значительную их часть составили поступления из федерального бюджета. Это связано с большими обязательствами Федерального бюджета по социальной поддержке определенных категорий населения, выполнение которых возложено на Пенсионный фонд РФ.

Рис. 2. Динамика доходов бюджета Пенсионного фонда РФ за 2008 – 2009 годы

Следующая по значимости статья доходов – это налоговые доходы, которые составили в 2009 году 46,56% от общей суммы поступлений. Остальные статьи доходов Пенсионного фонда РФ незначительны.

Таким образом, проанализировав структуру и динамику бюджета Пенсионного фонда РФ можно сделать вывод, что доходная часть бюджета строится за счет двух основных статей: налоговые доходы и безвозмездные поступления, на которые приходятся почти все финансовые поступления в Пенсионный фонд РФ. Динамика данных разделов положительна и находится в стабильном состоянии. Проанализировав доходную часть бюджета Пенсионного фонда РФ, перейдем к анализу расходной части бюджета.

2.2 Анализ формирования расходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 – 2009 годы

Согласно статье 147 Бюджетного Кодекса РФ - расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность. В соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ.

Проанализируем расходную часть бюджета Пенсионного фонда РФ. Бюджет Пенсионного фонда РФ на 2008 и 2009 года был утвержден по расходам в сумме 1786457,0 млн. руб. и 2357792,7 млн. руб. соответственно.

Расходы по общегосударственным вопросам, а именно расходы на международное сотрудничество в 2008 – 2009 годах были определены с учетом уплаты взносов в Международную ассоциацию социального обеспечения и Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов и составили в 2008 году – 15,4 млн. руб., в 2009 году – 4,9 млн. руб.

Расходы на образование или расходы на переподготовку и повышение квалификации сотрудников составили в 2008 – 2009 годах 0,003% и 0,002% соответственно в общем объеме расходов бюджета Пенсионного фонда РФ.

На финансирование мероприятий в области социальной политики Пенсионный фонд РФ выделил средства в сумме 1786335,9 млн. руб. - в 2008 году и 2356694,6 млн. руб. – в 2009 году, что составляет соответственно 99,99% и 99,95% общей суммы расходов бюджета Пенсионного фонда РФ.Из этих средств на финансирование пенсионного обеспечения граждан было перечислено в 2008 году – 99,86%, а в 2009 году – 99,93% от общего количества расходов, и в абсолютном выражении составляет в 2008 году - 1783982,1 млн. руб., в 2009 году - 2356251,7 млн. руб.