Пенсионный фонд России, его деятельность и проблемы (стр. 4 из 6)

Таблица 2.

Структура расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ за 2008 – 2009 годы, млн. руб.

Показатели	2008 год		2009 год		Отклонение
Показатели	Сумма, млн.руб.	Уд.вес, %	Сумма, млн.руб.	Уд.вес, %	Отклонение
1. Общегосударственные вопросы:	15,4	0,0009	4,9	0,0002	-10,5
- международные отношения и международное сотрудничество	15,4	0,0009	4,9	0,0002	-10,5
2. Образование:	55,7	0,003	55,0	0,002	-0,7
- переподготовка и повышение квалификации	55,7	0,003	55,0	0,002	-0,7
3. Социальная политика:	1786335,9	99,99	2356694,6	99,95	-0,04
- пенсионное обеспечение	1783982,1	99,86	2356251,7	99,93	0,07
- руководство и управление в сфере установленных функций	40561,9	2,27	47249,0	2,00	6687,1
- строительство объектов общегражданского назначения	1758,7	0,1	1742,8	0,07	-15,9
- реализация функций в области социальной политики	220563,2	12,35	47249,0	2,00	-173314,2
- реализация государственных функций в области социальной политики	50,1	0,003	416,4	0,02	366,3
4. Межбюджетные трансферты	50,1	0,003	1038,1	0,04	988
Всего расходов	1786457,0	100	2357792,7	100	571335,7

Источник: федеральный закон об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 – 2009

На 15,9 млн. руб. были уменьшены затраты на строительство объектов общегражданского назначения и составили в 2009 году 1742,8 млн. руб. Также по сравнению с 2008 годом на 174414,2 млн. руб. снизились расходы на реализацию функций в области социальной политики.

По динамике расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ увеличение расходных средств наблюдалась в сфере межбюджетных трансфертов. Выплаты по данной статье выросли с 50,1 млн. руб. в 2008 году до 1038,1 млн. руб. в 2009 году.

На рисунке 3 представлена динамика расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 – 2009 годы. Эта часть бюджета имеет стабильную положительную динамику. Рисунок отражает быстрый рост расходов на финансирование функций социальной политики в общей структуре расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ.

Рис. 3. Динамика расходов бюджета Пенсионного фонда РФ за 2008 – 2009 годы

Анализируя структуру расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ можно сделать вывод о том, что в расходах бюджета Пенсионного фонда России преобладают расходы в области социальной политики, а именно на пенсионное обеспечение, то есть на выплату различного рода пенсий. Остальные статьи в общем объеме расходов являются незначительными.

Ввиду того, что наибольшую долю в структуре расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ занимаю расходы в сфере социальной политики, целесообразно рассмотреть их структуру отдельно и провести анализ их изменения по статьям.

2.3 Анализ расходов, связанных с финансированием социальной сферы Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 – 2009 годы

Законопроект бюджета Фонда на 2008 - 2009 годы сформирован по расходам: в 2008 году - в сумме 1786457,0 млн. рублей, в 2009 году - 2357792,7 млн. руб. Расходы Законопроекта определены в соответствии с нормами действующего законодательства, указами Президента Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, прогнозными показателями социально-экономического развития Российской Федерации.

Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых Пенсионным фондом Российской Федерации на исполнение публичных нормативных обязательств, составит на 2008 год 1734251,3 млн. рублей (96,9 % от общего объема расходов бюджета Фонда), на 2009 год - 2091414,2 млн. рублей (96,7 %). Перечень публичных нормативных обязательств, исполнение которых возложено на Пенсионный фонд Российской Федерации, содержит 27 позиций, при этом должен быть обеспечен широкий спектр выплат.

Расходы на ДЕМО в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 года № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» составят в 2008 году 13018,4 млн. руб., в 2009 году - 11684,4 млн. руб. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 года № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы» в 2008 году - 642,7 млн. руб., в 2009 году - 610,6 млн. руб. Данные рассчитаны исходя из среднегодового числа получателейи среднегодового размера выплаты.

Общая сумма расходов в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Законопроектом предусмотрена в размере 1638931,4 млн. рублей на 2008 год и 1952634,6 млн. рублей - на 2009 год. Данные показатели соответствуют динамике роста численности пенсионеров.

Прогнозные показатели среднегодовой численности пенсионеров - получателей трудовых пенсий составляют: на 2008 год - 36709,4 тыс. человек, на 2009 год - 36890,1 тыс. человек, на 2010 год - 37077,3 тыс. человек. Среднегодовой рост численности предполагается 100,7 %. Динамика расходов соответствует динамике роста численности пенсионеров и учитывает индексацию пенсий.

На выплату базовой части трудовой пенсии предполагается направить в 2008 году 707722,2 млн. рублей (33,7%),а в 2009 году - 876619,7 млн. рублей (35,5%). На выплату страховой части пенсии, соответственно: 929213,5 млн. рублей (44,2%) и 1073048,0 млн. рублей (43,5%). Расходы на выплату правопреемникам умерших застрахованных лиц предусмотрены: в 2008 году - 0,12%, в 2009 году – 0,15%.

Общая сумма расходов, предусмотренных в Законопроекте на осуществление ЕДВ отдельным категориям граждан, составляет на 2008 год 251747,6 млн. руб. (11,9%), на 2009 год - 266542,3 млн. руб. (10,8%).

Расходы на оказание мер социальной поддержки Героев предусмотрены на 2008 год в сумме 10,7 млн. руб. (0,0005%), на 2009 год - в сумме 11,9 млн. руб. (0,0004%).

Расходы, регламентированные Законом об инвестировании, предусмотрены: на 2008 год - 18274,0 млн. руб. (0,87%), на 2009 год - 23765,6 млн. руб. (0,96%).Запланированные расходы обоснованы произведенными расчетами.

Расходы на выплату досрочно назначенных пенсий гражданам, признанным безработными, пособий в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» Законопроектом предполагаются в 2008 году в сумме 1871,8 млн. руб., в 2009 году - 2099,8 млн. руб. Расходы сбалансированы с предполагаемым поступлением средств федерального бюджета на эти цели.

Расходы, связанные с ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, формированием средств пенсионных накоплений, на 2008 год предусмотрены в сумме 884,9 млн. руб., или 91,1 %, на 2009 год - в сумме 981,3 млн. руб., или 110,9 % .Расходы по передаче средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды на 2008 год предусмотрены в сумме 17389,0 млн. руб. (0,8%),в 2009 году - в сумме 22784,3 млн. руб. (0,9%). Рост средств обусловлен прогнозом увеличения численности застрахованных лиц, реализующих право на формирование накопительной части трудовой пенсии через

негосударственные пенсионные фонды.

Таким образом, можно сделать вывод, о том, что в структуре расходов бюджета пенсионного фонда России преобладают расходы на выплату трудовой пенсии (80%), социальные пенсии (10%), пенсии пенсионерам, досрочно вышедшим на пенсию (8%), пенсии пенсионерам за пределами России (2%). Что касается доли базовой, страховой и накопительной части в расходах Пенсионного Фонда, то складывается тенденция к уменьшению расходов на выплату базовой части пенсии, в то время как расходы на страховую и накопительную части имеют тенденцию к увеличению. В структуре пенсии большую часть занимает страховая составляющая, далее базовая и накопительная части.

Изучив анализ финансирования социальной сферы Пенсионного фонда Российской Федерации, перейдем к рассмотрению совершенствования деятельности Пенсионного фонда РФ.

3. Пути совершенствования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

3.1. Проблемы и перспективы развития Пенсионного фонда Российской Федерации

Состояние бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в целом зависит от многих слагающих: уровня заработной платы, положения на рынке труда, налоговой, страховой и социальной политики государства. Вместе с тем, наибольшее негативное влияние на финансовое положение Пенсионного фонда РФ оказывают следующие факторы:

− снижение численности занятых в экономике и увеличение демографической нагрузки;

− существенный рост прямого перераспределения поступающих страховых взносов на финансирование выплат компенсационного характера;

− невыполнение утверждаемых законами о федеральном бюджете показателей по перечислению средств, плановое недофинансирование выплат, подлежащих возмещению за счет средств федерального бюджета, а также средств Министерства труда и социального развития Российской Федерации;

− различие участников пенсионной системы по гендерному признаку в рамках реализации пенсионных прав;

− неадекватность доходов и обязательств Пенсионного фонда России в отношении индивидуальных предпринимателей, занимающихся частной практикой, нотариусов, адвокатов, фермеров.

По мнению автора, переход со страховых на налоговые механизмы

мобилизации обязательных платежей во внебюджетные фонды в 2001 году является основной предпосылкой создания низкой доходной базы Пенсионного фонда России. Страховые взносы по своей экономической природе отличаются от налогов и носят не фискальный, а компенсационный характер. В составе современной трехуровневой структуры обязательных платежей только две – страховая и накопительная части носят индивидуальный характер и возвращаются гражданину. Другая часть, направляемая на формирование базовой части пенсии, распределяется между всеми пенсионерами страны, при этом нарушается страховой принцип возврата страховых сумм. А данный пенсионный механизм выполняет не свойственные пенсионному страхованию функции поддержки малоимущих категорий граждан.