КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. В чем состоят основные направления государственной политики в области занятости населения?
2. Какова регулирующая роль государства в обеспечении занятости населения и функционирования рынка рабочей силы?
3. Каковы основные функции Министерства труда и социального развития Российской Федерации по регулированию занятости населения и развитию кадрового потенциала?
4. В чем состоят функции территориальных органов по труду и занятости населения?
5. Расскажите об основных направлениях работы Федеральной инспекции труда (Рострудинспекции).
6. Каковы задачи и функции федеральных и региональных органов по разрешению (урегулированию) коллективных трудовых споров?
7. Какие задачи решают негосударственные структуры содействия занятости населения и каковы основные формы их работы?
8. В чем состоят необходимость и важность поддержки малого предпринимательства, в каких формах осуществляется эта поддержка?
9. Каким образом федеральные и региональные органы по труду и занятости содействуют безработным в организации малого бизнеса?
10. В чем суть Морозовского проекта по поддержке предпринимательства и подготовке кадров для рыночной экономики?
Глава VI. Социальные гарантии занятости
1. Формы и методы социальной поддержки безработных
Одной из задач государственной политики занятости является материальная поддержка безработных, которая в большинстве стран мира реализуется через систему социального страхования.
Финансирование системы социальной защиты в связи с безработицей в Российской Федерации, как это принято и в мировой практике, ведется через специализированное финансово-кредитное учреждение – Фонд занятости населения (ФЗН). Он создан при правительстве РФ, и средства его являются государственной собственностью. Оперативное управление ими находится в ведении Федеральной службы занятости населения и ее территориальных органов.
В мировой практике формирование средств на социальные нужды происходит за счет обязательного или добровольного страхования.
Преимущества обязательного страхования очевидны: оно, вовлекая в этот процесс государство, создает надежные гарантии в критической ситуации. В нашей стране в условиях административно-командной экономики у населения сложилась прочная ориентация на государственные гарантии и поддержку в социальной сфере. Кроме того, уровень доходов основной части населения России чрезвычайно низок. Эти обстоятельства сдерживают возможности внедрения добровольного страхования. Поэтому формирование средств на социальные нужды за счет обязательных страховых взносов, установленных законодательством России, кажется нам наиболее верным.
Рассмотрим систему социального страхования граждан от безработицы в широком смысле слова, включая сюда все этапы работы службы занятости с безработными, на примере Комитета труда и занятости Правительства Москвы.
Согласно статье 3 закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», безработными считаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка (за исключением оплаты за выполнение общественных работ по направлению государственной службы занятости населения), зарегистрированные в службе занятости в целях поиска подходящей работы, готовые приступить к работе.
Признание граждан безработными
Решение о признании граждан безработными принимается отделением комитета не позднее 11 календарных дней со дня предъявления отделению документов.
В течение 10 дней со дня регистрации граждан в качестве безработных им может быть назначено посещение отделения в любой день в течение этого срока в случае, если поступит информация о подходящей для них работе. Если гражданин не явился по вызову, то он теряет право на признание его безработным.
Если гражданин трудоустроился в течение 10 дней со дня регистрации в отделении, то он снимается с учета и вопрос о признании его безработным не рассматривается.
Граждане, завершившие профессиональное обучение в учебном заведении по направлению комитета, не трудоустроенные после окончания обучения, и вновь обратившиеся в органы службы занятости до окончания первоначального 18-месячного периода безработицы признаются безработными в установленном законом порядке.
Граждане, которым ранее была оказана финансовая помощь на организацию собственного дела (индивидуальной трудовой деятельности), в случае ликвидации предприятия (прекращения индивидуальной трудовой деятельности) признаются безработными в установленном законом порядке.
В случае неявки гражданина без уважительных причин в органы службы занятости за получением направления на работу или учебу, размер получаемого им пособия по безработице может быть сокращен на 25%. Документами, подтверждающими уважительную причину неявки гражданина на перерегистрацию, являются: листок нетрудоспособности, справка из отделения милиции или военного комиссариата и т.п. Например, если гражданин не явился на перерегистрацию по болезни, то датой очередной явки для него становится рабочий день, следующий за днем закрытия листка нетрудоспособности.
В случае, если гражданин получил предложения подходящей работы, посетил предприятия в установленный срок, оформив рекомендательные письма от отделения, и явился в отделение ранее назначенного ему дня посещения, чтобы сообщить о невозможности явки для признания его безработным в связи с болезнью, он может быть признан таковым ранее установленного законодательством срока.
Если гражданин не явился в срок, назначенный для признания его безработным, по причине болезни (что подтверждается бюллетенем или справкой, выданной лечебным заведением), он может быть признан таковым (со дня регистрации) в день его явки – на следующий день после закрытия листка временной нетрудоспособности (справки) – в случаях, если он:
– получил предложения подходящей работы, посетил предприятия в установленный срок или позже, оформив рекомендательные письма, и заболел;
– не получил предложения подходящей работы из-за отсутствия вакансий в банке данных, о чем имеется запись в бланке «Предложения службы занятости», и заболел;
– получил предложения подходящей работы, посетил одно из двух предприятий в установленный срок или позже, оформив рекомендательное письмо, и заболел;
– получил предложения подходящей работы и заболел в течение срока, установленного для посещения предприятий.
Безработными не могут быть признаны граждане:
– не достигшие 16-летнего возраста, а также граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия, кроме граждан, получивших пенсию по инвалидности 3 группы;
– отказавшиеся в течение 10 дней со дня регистрации в отделении в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу, не имеющие профессии (специальности), – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера.
Граждане, которые в установленном законодательством порядке не признаны безработными, приобретают право на повторное обращение в отделение для признания таковыми через две недели, считая со дня принятия решения о непризнании их безработным, о чем уведомляются под расписку в акте установленной формы.
Граждане, не признанные безработными, по истечении двухнедельного срока признаются безработными в установленном .законодательством порядке. При этом в случае обращения граждан в период до назначенного дня посещения отделения им предоставляется информация о наличии вакансий, имеющихся в банке данных, а также консультации по вопросам прав граждан в области занятости, выбора или перемены профессии и др.
Гражданам, признанным безработными, назначается прохождение перерегистрации в отделении не реже двух раз в месяц.
Необходимыми условиями перерегистрации безработных граждан являются:
– посещение гражданами отделения в установленные дни и часы;
– предъявление гражданами в день посещения трудовой книжки, паспорта или документа, удостоверяющего личность.
Прием безработных граждан без вышеперечисленных документов не допускается.
В случае, если безработные граждане сообщили о наступлении периода временной нетрудоспособности или отпуска по беременности и родам, с ними на этот период приостанавливается работа по трудоустройству.
В случае выявления факта сокрытия безработным гражданином его трудоустройства (подтвержденного соответствующими документами), отделением принимается решение о снятии гражданина с учета в качестве безработного с даты трудоустройства.
В случае, если гражданин был уволен с работы и вновь обратился в отделение в поисках подходящей работы, он может быть признан безработным в установленном законодательством порядке. Какие основные организационные этапы необходимо пройти человеку, потерявшему работу, ищущему другую или впервые трудоустраивающемуся? Первый этап – это регистрация. В Москве существует Комитет труда и занятости Правительства Москвы. В каждом округе столицы есть его отделения. Каждый гражданин имеет право обращаться в комитет (и его структурные подразделения) за консультацией и содействием в трудоустройстве по месту жительства. Биржа обязана оказывать помощь в трудоустройстве всем обращающимся гражданам. В их число входят лица, занятые трудовой деятельностью, желающие сменить место работы, характер или режим труда, а также работать в свободное от учебы или основной работы время; лица, не занятые трудовой деятельностью, включая пенсионеров, в том числе по инвалидности I, II, III групп, проживающих на территории Российской Федерации не менее 6 месяцев, беженцев, вынужденных переселенцев, иностранных граждан. Прием и консультации граждан осуществляются окружными управлениями и их отделениями, приемной комитета и его функциональными управлениями и отделами ежедневно в часы приема населения.