Рынок труда и доходы населения (стр. 23 из 54)

Обычно выделяют следующие виды профессионального обучения безработных:

1) профессиональная подготовка, т.е. фактически первоначальное обучение;

2) переподготовка (переобучение) по другой профессии или специальности;

3) повышение квалификации по имеющейся профессии, специальности, роду трудовой деятельности.

Право на бесплатное профессиональное обучение по направлению местных органов государственной службы занятости граждане, признанные в установленном порядке безработными, имеют в следующих случаях:

1) отсутствие необходимой профессиональной квалификации мешает подобрать подходящую работу;

2) на рынке труда нет спроса на ту профессию, которой обладает безработный;

3) утрачена способность к выполнению работы по имеющейся профессии.

Приоритетное право на приобретение новой профессии или повышение квалификации имеют безработные, у которых истек срок выплаты пособия по безработице. Безработному гражданину не может быть предложено переобучение по одной и той же профессии дважды. По желанию безработных граждан их профессиональное обучение может совмещаться с участием в оплачиваемых общественных работах, при этом сохраняется право на получение стипендии в полном объеме. Время, в течение которого безработный учится и получает стипендию, не прерывает трудового стажа. В случае, когда на профессиональное обучение направляются высвобождаемые работники, у которых еще не истек срок льгот и компенсаций, установленных законодательством о труде, выплата стипендий таким гражданам производится со дня прекращения предоставления указанных льгот и компенсаций.

Финансирование профессионального обучения безработных граждан осуществляется за счет:

1) средств регионального отделения Государственного фонда занятости;

2) средств предприятий, у которых произошло высвобождение работников, не повысивших квалификацию или неполучивших другую профессию на своем предприятии в течение двух лет, предшествующих высвобождению. Указанные средства возмещаются Фонду занятости населения по фактическим затратам на обучение, однако это не относится к бюджетным учреждениям и организациям;

3) средств предприятий, на базе которых происходит профессиональное обучение безработных граждан с последующим их трудоустройством на эти же предприятия;

4) средств предприятий, высвобождающих работников, получивших профессиональные заболевания или инвалидность на данном производстве;

5) средств благотворительных фондов.

В Москве динамика расходования средств на профессиональное обучение и социальную адаптацию безработных выглядит следующим образом (табл. VI.3)

Расходы на профессиональное обучение безработных растут в Москве из года в год и такими высокими темпами, которые несопоставимы с темпами инфляции. Это говорит о том внимании, которое уделяется Комитетом труда и занятости Правительства Москвы данному направлению активной политики занятости. Во многом благодаря грамотной организации профессионального образования безработных, уровень безработицы в Москве значительно ниже общероссийского показателя (табл. VI.4).

Эффективность системы профессионального образования подтверждается также высокой долей трудоустроенных по окончании обучения граждан. В Москве этот показатель наиболее благоприятен для таких специальностей и профессий, как водитель автомобиля, бухгалтер, пользователь ПЭВМ, менеджер, секретарь-референт, продавец-кассир. Безработные граждане, изъявившие желание и проявившие способности к предпринимательской деятельности, готовые открыть собственное дело, обучались в данном направлении. В том случае, если гражданин по завершении профессионального обучения не трудоустроен, он регистрируется в качестве ищущего работу.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. В чем принципиальное различие методов социальной поддержки безработных, осуществляемых в рамках активной или пассивной политики занятости?

2. Каков порядок признания гражданина безработным?

3. Какие меры по содействию в трудоустройстве могут быть осуществлены в отношении безработного органами государственной службы занятости?

4. Каков порядок назначения пособия по безработице?

5. Как определяется размер пособия по безработице и срок его выплаты?

6. Какие дополнительные виды материальной помощи могут быть предоставлены безработному?

7. Какое значение имеет профессиональное образование незанятого населения с точки зрения борьбы с безработицей?

8. Как определить эффективность системы профессионального обучения безработных?

Глава VII. Проблемы формирования работника как самостоятельного агента рынка труда

Важнейшим компонентом экономических преобразований в нашей стране является формирование и развитие рынка труда. Этот процесс выражается в кардинальной трансформации социально-трудовых отношений. Они весьма многообразны, как и факторы, их порождающие. Прежде всего, это ликвидация государственной монополии на использование рабочей силы – государство не является больше единственным гарантом занятости населения. Человек в новых условиях хозяйствования вынужден самостоятельно решать проблемы трудоустройства. Все это приводит к ликвидации принципа всеобщности труда и признания права человека на добровольную незанятость. Теперь он сам решает, работать ему или нет. Человек теперь, если он хочет стать экономически активным, не обязан работать только под руководством уполномоченного государством лица, которое несло ответственность перед ним и обществом за его обеспечение работой и заработком. В условиях рыночной экономики желающие и способные заняться самостоятельной хозяйственной деятельностью могут это делать. Для тех же, кто не имеет к этому желания, существенно расширяется круг занятий – от индивидуальной трудовой деятельности до работы на государственном предприятии: выбор работы основан на свободе личности в распоряжении своей способностью к труду.

Возможность осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности, свободный выбор места работы, источника дохода позволяет человеку обрести экономическую независимость. Теперь его уже нельзя рассматривать, как это было ранее, только как ресурс труда. Это сейчас тем более недопустимо, поскольку трудовая деятельность не играет центральной, ключевой роли в жизни человека. В его системе жизненных ценностей труд, по различным оценкам, занимает 5–8 место. По результатам обследования НИИ труда, более половины опрошенных считают работу второстепенной, для большинства она не является самостоятельной ценностью. Это не более, чем условие существования, одна из многих форм человеческих проявлений жизни.

В новых условиях хозяйствования коренным образом меняется место и роль занятости населения: из цели государства она превращается в средство решения иных проблем – получения дохода, самовыражения и т.д. Все эти обстоятельства кардинально меняют трудовую мотивацию человека, его трудовое поведение. Это по новому ставит проблему привлечения рабочей силы на предприятия, исключает внеэкономическое принуждение к труду.

Современные условия хозяйствования, его интенсификация, как обязательное условие эффективности существования, порождают новое для нас явление – безработицу. Наличие огромной массы трудоспособных и желающих работать людей становится серьезным фактором экономического развития и социальной напряженности в стране.

Развитие многоукладной экономики, широкий выбор сфер приложения труда неизбежно приводят к появлению конкуренции: с одной стороны, между предприятиями за наиболее квалифицированного и физически здорового работника, а с другой – между людьми за наиболее престижные рабочие места. Вместе с тем, высокая конкуренция на рынке труда может привести к тому, что отдельные и достаточно значительные группы населения вынуждены занимать непрестижные, неинтересные для них рабочие места. В этом случае трудовая деятельность для них будет, по существу, носить «принудительный характер», а такой труд, как известно, не может быть высокоэффективным. Невозможно сформировать и стабильные производственные коллективы, обеспечивающие успех экономической деятельности. При наличии «принудительного труда» нельзя вести речь о достижении обществом полной занятости. Итак, в новых условиях хозяйствования перед человеком возникает много сложных проблем, которые он должен решать сам. И вопрос заключается в том, какова готовность человека к самостоятельному вступлению на рынок труда. Для ответа необходимо, прежде всего, оценить его способности как самостоятельного агента рынка труда.

1. Основные характеристики занятого населения

Рыночная экономика предъявляет к работнику достаточно высокие требования и их качественное выполнение будет, в первую очередь определяться тем, какой предыдущий опыт имеет человек.

Основной контингент работников народного хозяйства был сформирован в доперестроечный период. Исходя из предположения, что трудовая мотивация и трудовое поведение человека формируются в основном в период обучения, который продолжается примерно 12 лет, можно считать, что отношение к труду сложилось в доперестроечный период примерно у 80% ныне занятого населения. Не учитывать этого обстоятельства, формируя социально-экономическую политику, и прежде всего политику занятости населения, нельзя.