Рынок труда и доходы населения (стр. 41 из 54)

Если в июне 1992 г. МЗП была установлена на уровне 55% по отношению к ПМ, то в июле 1994 г. – 22%, а июле 1995 г. – всего 15%. Начиная с августа 1995 г. и по июль 1998 г. соотношение этих показателей колебалось в пределах 17–21%. Однако после августовского (1998 г.) кризиса цены на потребительские товары резко возросли, и соотношение МЗП И ПМ в декабре 1998 г. составило всего 11,6%. По существу, МЗП перестала быть мерой оплаты труда и устанавливается произвольно, в зависимости от средств бюджетов, отпускаемых на социальные программы.

Низкий государственный минимум оплаты труда сдерживает повышение минимальной тарифной ставки на предприятиях, особенно в отраслях бюджетной сферы. Так, прожиточный минимум трудоспособного человека в среднем по России в декабре 1998 г. составлял 806 руб., а у работников предприятий отраслей бюджетной сферы размер тарифной ставки I разряда – всего 60 руб., вместе с доплатами – 90 руб., или 11,1% (90 : 806 х 100) от ПМ трудоспособного человека*.

________________________

* С 1 апреля 1999 г. тарифная ставка I разряда установлена в размере 110 руб.

Минимальная тарифная ставка должна обеспечивать воспроизводство не только индивидуального работника, но и несовершеннолетних членов его семьи. Количественная определенность этой меры зависит от проводимой в стране социальной политики, от устанавливаемых размеров семейных и других социальных выплат. Пока не удается обеспечить соответствие минимальной тарифной ставки прожиточному минимуму с учетом иждивенческой нагрузки. Необходимо увеличить социальные выплаты семьям, имеющим доход в среднем на одного человека ниже ПМ, при условий, что все трудоспособные члены семьи работают.

Одним из факторов, который должен учитываться при обосновании МЗП, является ее соотношение со средним уровнем оплаты труда. На необходимость учета средней заработной платы обращается внимание в Конвенции Международной организации труда (МОТ) № 131 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран». Зарубежный опыт показывает, что уровень МЗП по отношению к средней составляет, как правило, около 40% или даже больше. Например, в США минимум заработной платы варьируется в пределах 40–50% от средней заработной платы, выплачиваемой рабочим обрабатывающей промышленности. В Литве в 1997 г. при средней заработной плате более 215 долларов США минимальный уровень составлял 100 долларов, или 46,5%. В Латвии и Эстонии соотношение минимальной и средней заработной платы составляло соответственно 28,1% (65,5 и 233 долларов) и 23,1% (59 и 255 долларов).

Доля минимальной заработной платы по отношению к средней в Российской Федерации в 1994–1998 гг. колебалась от 6 до 11% по месяцам, а в декабре 1998 г. составила 6%. В то же время, в дореформенных 1989 и 1990 гг. эта доля составляла, соответственно, 27 и 24%. Основная причина изменившегося соотношения данных показателей заключается в том, что средняя заработная плата росла за указанный период гораздо более высокими темпами, чем МЗП.

Среди критериев, которые следует учитывать при обосновании размера минимальной заработной платы, важную роль играет дифференциация сравнительного уровня жизни различных социальных групп. Демократическое общество призвано обеспечить равенство граждан в реализации своих возможностей. Доходы же должны различаться с учетом профессиональной неоднородности, образования, работоспособности, таланта, наличия собственности и т.п. Следовательно, можно считать вполне естественной дифференциацию доходов среди граждан. Вопрос лишь в том, каковы оптимальные границы этой дифференциации.

Чтобы оценить складывающуюся дифференциацию, необходимо рассмотреть существующий разрыв в доходах у богатых и бедных. Обычно измеряется соотношение доходов 10% наиболее обеспеченных слоев населения с таким же количеством наименее обеспеченных. Если в 1990 г. это соотношение в России было равно 4,5 раз, то в декабре 1992 г. – 7,5–8,0 раз, а в 1998 г. – 13,4 раза.

Примечательно, что в Японии разрыв в доходах аналогичных групп составляет всего 6 раз, в ФРГ – 7 раз, в США этот показатель равен 14. В развитых странах разрыв в доходах существует при относительно высокой минимальной заработной плате. Например, в США часовая минимальная ставка заработной платы равна 5,15 долл. У нас же разрыв в доходах резко увеличился в условиях, когда многие люди ведут буквально борьбу за выживание при существующей минимальной заработной плате.

Следует учитывать и еще одно обстоятельство. Децильное соотношение в доходах может возрастать в том случае, если оно способствует развитию экономики, но при достаточной защите малообеспеченных слоев населения.

При обосновании МЗП важно учитывать ее связь с уровнем занятости населения. Наиболее благоприятной считается ситуация, когда МЗП повышается на основе увеличения спроса на рабочую силу на рынке труда, или на конкретном предприятии, что происходит при развитии производства. В этом случае заработная плата повышается одновременно с ростом занятости населения. Если же МЗП повышается без увеличения спроса на рынке труда, то это может привести к высвобождению работников. Однако следует особо подчеркнуть, что такая зависимость занятости и заработной платы может проявиться при условии, что все остальные факторы установления МЗП использованы наиболее оптимально и остаются неизменными.

Положение о том, что месячная оплата труда работника, отработавшего полностью определенную на этот период норму рабочего времени и выполнившего свои трудовые обязанности (нормы труда), не может быть ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, закреплено в Кодексе законов о труде РФ (КЗОТ).

В КЗОТе предусмотрены и другие гарантии по заработной плате. К ним относятся оплата простоев не по вине работника, а также оплата труда при изготовлении продукции, оказавшейся браком, в размере из расчета не ниже ²/₃ тарифной ставки установленного работнику разряда или оклада. Месячная заработная плата при невыполнении норм выработки не по вине работника не может быть ниже ²/₃ тарифной ставки установленного ему разряда (оклада). Работа в сверхурочное время оплачивается за первые два часа не менее чем в полуторном размере, а за последующие часы – не менее чем в двойном размере. Работа в праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере.

Государственное регулирование заработной платы включает в себя и организацию оплаты труда работников отраслей бюджетной сферы и государственных служащих.

Оплата труда работников отраслей бюджетной сферы регулируется на основе Единой тарифной сетки (ETC), имеющей в начале 1999 г. 18 разрядов и диапазон 1:10,07. Первый разряд ETC, в соответствии с принятым Федеральным законом, повышается с 1 апреля 1999 г. с 60 до 110 руб. Правительство РФ планирует одновременно с увеличением тарифной ставки I разряда уменьшить диапазон ETC, поскольку в бюджете на 1999 г. предусмотрено повышение заработной платы в бюджетной сфере на 50%, а тарифная ставка I разряда увеличена на 83%*.

________________________

* Постановлением Правительства РФ от 18 марта 1999 г. диапазон ETC установлен в размере 1 : 8,23 // Росс. газета. 1999. 23 марта.

Кроме окладов по ETC в заработную плату работников отраслей бюджетной сферы включены также компенсационные и стимулирующие выплаты (доплаты, надбавки, премии и др.).

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 апреля 1997 г. № 310 «О денежном содержании государственных служащих» для федеральных государственных служащих с 1 апреля 1997 г. введено денежное содержание, состоящее из должностного оклада по занимаемой должности, надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд (классный чин или дипломатический ранг), надбавки за особые условия государственной службы, надбавки за выслугу лет и премий по результатам работы государственного служащего.

В условиях роста потребительских цен важно защитить заработную плату от обесценивания. Необходим такой механизм, который бы не допускал снижения реальной заработной платы низко- и среднеоплачиваемых категорий работников, обеспечивал дифференцированный подход при проведении индексации, не способствовал раскручиванию инфляции.

Индексация заработной платы – это механизм ее увеличения в связи с ростом потребительских цен. Целью индексации является поддержание покупательной способности заработной платы, а также денежных доходов и сбережений граждан.

По времени проведения индексация подразделяется на упреждаемую и ретроспективную. Упреждаемая индексация по времени проведения опережает инфляцию и предусматривает повышение заработной платы с учетом прогнозируемого роста потребительских цен. При ретроспективной индексации заработная плата повышается соответственно росту потребительских цен за прошедший период.

Опыт России и зарубежных стран показывает, что чаще используется ретроспективная индексация, при которой увеличение тарифных ставок, окладов проводится через заранее определенные отрезки времени, либо по достижении предварительно установленного процента роста потребительских цен.

При обосновании механизма индексации, в зависимости от времени его проведения, следует учитывать, что между изменением потребительских цен и моментом, когда выплаты могут быть скорректированы, существует временной лаг. Поэтому при высокой инфляции проведение ретроспективной индексации не обеспечивает полной компенсации удорожания стоимости жизни.