Рынок труда и доходы населения (стр. 44 из 54)

Сложилась ситуация, когда значительная часть предприятий и организаций не заключает коллективные договоры и, следовательно, существуют условия для ущемления интересов наемных работников при установлении гарантий по оплате труда. В связи с этим важно соответствующим органам активно использовать возможность наложения штрафа в размере 50 минимальных заработных плат на лиц, представляющих работодателя и уклоняющихся от участия в переговорах по заключению, изменению коллективного договора. Такой порядок предусмотрен Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях»*.

________________________

* Росс. газета. 1995. 5 декабря.

Целесообразно также предусмотреть возможность усиления защиты интересов работников предприятий, на которых не заключены коллективные договоры, через отраслевые и региональные соглашения. С этой целью надо предоставить Министерству труда РФ и соответствующим региональным органам право распространять независимо от согласия работодателей действие отраслевых (межотраслевых) соглашений на все предприятия отрасли.

Система социального партнерства должна представлять собой взаимосвязанный и согласованный механизм функционирования различных видов соглашений и коллективных договоров, обеспечивающих надежные гарантии и эффективное регулирование заработной платы. Чтобы такой механизм реально функционировал, предстоит решить проблему согласования различного рода соглашений и коллективных договоров по срокам их заключения, приоритетности и взаимоувязке в регулировании тех или иных вопросов оплаты труда.

Колдоговорное регулирование заработной платы основывается на системе гарантий, нижняя граница которых устанавливается государством. Затем гарантии по заработной плате на каждом последующем этапе переговоров, начиная с Генерального соглашения и кончая коллективным договором предприятия, могут быть установлены на более высоком уровне, чем на предыдущем. Уровни колдоговорного регулирования социально-трудовых отношений, включая заработную плату, представлены на схеме XIII. 1.

В основе определения размера гарантированных ставок заработной платы по профессионально-квалификационным группам лежит общественно-необходимая минимальная стоимость воспроизводства рабочей силы. На федеральном уровне при установлении в соответствующих соглашениях гарантий по оплате труда минимальная стоимость воспроизводства работников должна определяться с учетом развития производительных сил общества и затрат на воспроизводство данной рабочей силы.

На территориальном уровне данные гарантии могут увеличиваться с учетом развития производительных сил региона и стоимости воспроизводства рабочей силы, но уже за счет бюджетов субъектов Федерации, если речь идет о бюджетной сфере. В коллективных договорах гарантированные ставки заработной платы повышаются в зависимости от финансовых возможностей предприятий, но с учетом предельных ограничителей, если они установлены в соглашениях более высокого уровня. В конечном счете, гарантированные тарифные ставки заработной платы по категориям персонала должны устанавливаться в размере, обеспечивающем реальную защиту наемных работников и нормальное воспроизводство рабочей силы независимо от изменения соотношения спроса и предложения на рынке труда и конечных результатов деятельности предприятия.

2. Регулирование заработной платы в соглашениях и коллективных договорах

Ключевую роль в регулировании заработной платы в соглашениях и коллективных договорах играет установление минимального уровня оплаты труда. Поскольку покупательная способность МЗП, устанавливаемой государством, оказалась на катастрофически низком уровне, особенно важно в Генеральном соглашении предусматривать сокращение ее разрыва с ПМ. Понимание необходимости приближения МЗП к ПМ отражено в Генеральных соглашениях на 1995 г., 1996–1997 и 1998–1999 гг.

Однако, вопреки тому, что предусматривалось, доля МЗП по отношению к ПМ снизилась с 55% в середине 1992 г. до 11,6% в декабре 1998 г. Очевидно, в Генеральном соглашении необходимо устанавливать количественное выражение нижней границы этого соотношения и четко определять сроки ее повышения. В проекте Рекомендаций о тарифном регулировании оплаты труда на всех уровнях социального партнерства, подготовленных Министерством труда и социального развития в 1998 г.*, предусмотрено, что Генеральное соглашение устанавливает соотношение между минимальной тарифной ставкой и прожиточным минимумом трудоспособного населения.

________________________

* Человек и труд. 1998, № 11.

Реальность выполнения положений Генерального соглашения по сохранению и повышению покупательной способности заработной платы может быть обеспечена в том случае, если соответствующие расходы будут предусмотрены в государственном бюджете. Поэтому целесообразно проект Генерального соглашения представлять в Государственную Думу РФ до начала обсуждения в ней проекта государственного бюджета.

Поскольку гарантии, устанавливаемые государством в законодательном порядке, а также в Генеральных соглашениях пока не обеспечивают защиты покупательной способности заработной платы, постольку особое внимание со стороны профсоюзов наряду с усилением требований по включению в Генеральное соглашение количественных соотношений МЗП и ПМ должно быть уделено отраслевым и региональным соглашениям, а также коллективным договорам.

В подавляющем большинстве отраслевых соглашений фиксируется более высокий минимум тарифной ставки I разряда рабочих основных профессий по сравнению с установленной государством МЗП. Принятые отраслевыми тарифными соглашениями минимальные тарифные ставки рабочих I разряда основной профессии, как правило, превышают общероссийский минимальный размер оплаты труда.

Данные табл. XIII. 1 показывают, что минимальные тарифные ставки, установленные в отраслевых соглашениях в 1997 и 1998 гг., как правило, ниже ПМ трудоспособного человека по состоянию на январь 1997 г. и январь 1998 г. в среднем по России. Минимальные тарифные ставки по приведенным в таблице отраслям колебались в 1998 г. от 197 руб. в сельском хозяйстве до 500 руб. в угольной промышленности, или от 42,1 до 106% по отношению к ПМ трудоспособного человека. Еще выше дифференциация по соотношению минимальной тарифной ставки, установленной в отраслевых соглашениях, и средней отраслевой заработной платой. Например, по нефтеперерабатывающей промышленности она составила 13,8%, а по сельскому хозяйству – 46,0%.

Принятые отраслевыми тарифными соглашениями минимальные тарифные ставки не всегда являются обязательными для предприятий и организаций. Например, в некоторые отраслевые соглашения включены положения, предусматривающие при нестабильной экономической ситуации на предприятии право работодателей и профсоюзных комитетов принимать решения о включении в коллективный договор более низких минимальных ставок.

В то же время, имеют место и положительные примеры, когда в отраслевом соглашении четко фиксируется, что размеры тарифных ставок и должностных окладов работников, устанавливаемые в соответствии с принятыми в соглашении коэффициентами, являются минимальным гарантированным уровнем оплаты труда, ниже которого ни одна организация (на которые распространяется соглашение), независимо от форм собственности, не имеет права платить лицам, занятым на условиях найма, при соблюдении установленной законодательством продолжительности рабочего времени и выполнении работником установленных трудовых обязанностей или норм труда (профсоюз работников лесных отраслей, союз лесопромышленников и «Рослеспром»).

Очевидно, необходимо последовательно добиваться включения во все отраслевые соглашения положения об установлении на предприятиях тарифных ставок и окладов не ниже гарантированного по отрасли минимума оплаты труда. В этом случае лиц, представляющих работодателя, виновных в нарушении или невыполнении обязательств по отраслевому соглашению, в соответствии с законом «О коллективных договорах и соглашениях», можно подвергнуть штрафу в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда, налагаемому в судебном порядке.

Учитывая, что стоимость минимальной потребительской корзины различается по регионам РФ до 5 раз (в июне 1998 г. стоимость ПМ в Чукотском АО составила 1440 руб. при 280 руб. в Тамбовской области), минимальную тарифную ставку в отраслевом соглашении целесообразно устанавливать не в денежном выражении, а в соотношении с бюджетом прожиточного минимума на трудоспособного человека, с учетом применения районного коэффициента. Если же отраслевая минимальная тарифная ставка устанавливается в денежном выражении или в количестве определенных государством минимальных заработных плат, то ее покупательная способность для работников той или иной отрасли будет разной по регионам РФ, поскольку районные коэффициенты неадекватно отражают различия в стоимости жизни.

На современном этапе возрастает роль региональных соглашений в установлении гарантированного минимума заработной платы, максимально приближенного к ПМ. Например, в трехстороннем соглашении по Москве на 1999 г. предусмотрено обязательство работодателей выплачивать заработную плату за полный рабочий день не ниже ПМ. Если на предприятии МЗП окажется ниже ПМ, то в соответствии с указанным соглашением работодатель обязан разработать совместно с профсоюзом программу ее поэтапного повышения. Обязательства по разработке программ приближения МЗП к региональному ПМ взяли на себя также работодатели некоторых других регионов. Однако целесообразно было бы определить темпы и сроки приведения в соответствие МЗП и ПМ, а также нижний предел их соотношения.