Современные темпы развития рыночной экономики связаны с научно-технической революцией, в результате которой непрерывно изменяется отраслевая структура народного хозяйства.
Историческая справка: в США в 70—80-е гг. во время кризиса в сталелитейной и автомобильной отраслях промышленности одновременно наблюдался быстрый рост отраслей электронно-вычислительной техники. В итоге огромному количеству работников необходимо было переквалифицироваться. Это потребовало колоссальных средств и времени.
К структурным безработным относят также рабочих с низкой квалификацией или не имеющих производственного опыта.
Структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки или смены места жительства. Поэтому структурная форма безработицы имеет преимущественно вынужденный и долговременный характер и считается более серьезной проблемой для экономики.
Наличие структурной безработицы вполне объяснимо в современной рыночной экономике. Ее значение в рамках рынка труда возрастает и требует расширения системы подготовки кадров, повышения квалификации работников, синхронной и слаженной работы служб занятости с предприятиями.
Различия между фрикционной и структурной безработицей иногда трудно определить. Существенное различие состоит в том, что рабочие, относимые к фрикционной безработице, обладают навыками и опытом, которые могут продать и в которых нуждается общество. «Структурные» безработные нуждаются в переподготовке, дополнительном обучении, перемене места жительства, что связано со значительными проблемами. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная — более долговременный и считается более серьезной.
ИЗ РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКИ: Структурная безработица
в отечественной экономике. Региональный аспект
В настоящее время предприятиям требуются в основном высококвалифицированные специалисты. Они находят их с трудом, так как за последнее десятилетие многие рабочие стали «челноками» или мелкими торговцами, а принимать на предприятие неквалифицированных рабочих по рекомендации биржи труда невыгодно. Подготовка высококлассного специалиста требует времени и средств. Поэтому предприятия не хотят пополнять свои кадры неквалифицированными рабочими.
Возникшее противоречие правительство, например, Свердловской области пыталось разрешить административными мерами. Оно ввело квоты на устройство неквалифицированных рабочих на предприятиях региона. В случае несогласия руководителей осуществлять наем неквалифицированных специалистов, им приходилось платить штраф.
В Печорском регионе, в отличие от Свердловской области, положение оказалось намного серьезнее. Это связано с проблемой шахтерской безработицы. В Печорском регионе очень много поселков, уклад жизни которых целиком и полностью зависит от благополучия предприятия, на котором работает большинство жителей. Одним из таких является поселок Советский, где проживает около 5 тыс. человек. Его жители раньше работали на шахте «Юнь-Яга», которая закрылась. Поселок Советский относится к моногородам (монопсониям). На весь город имеется одно предприятие или единственный работодатель — шахта. У людей нет выбора места работы, нет возможности иметь свое дело (даже торговое), так как у потенциальных покупателей — таких же безработных — нет денег.
После массовых сокращений шахтеров на «Юнь-Яге» в 1995 г. в поселке и его окрестностях закрыли промышленный и книжные магазины, Дом культуры и Дом быта. В результате большая часть жителей оказалась без работы, люди живут на пособие. Раньше в поселке было четыре неблагополучных семьи, стало — 100. Искать работу в г. Воркуте и на других шахтах региона не имеет смысла, так как проезд к месту работы «съедает» основную часть заработка, к тому же транспорт ходит нерегулярно. В поселке Советский работающими являются только пенсионеры (для них проезд бесплатный).
Приведенный пример достаточно ясно демонстрирует следующий факт: структурная безработица часто протекает в весьма болезненных формах. Сложность проблемы усугубляется действием социальных и психологических факторов. Для шахтеров закрытие предприятия означает не только потерю рабочих мест, но радикальное изменение всего образа жизни, многолетних привычек и устоев. Поэтому социальная защита людей, пострадавших от структурной безработицы, должна осуществляться не только местными органами власти, но и быть в центре государственной политики занятости.
Естественный уровень безработицы Полная занятость может наблюдаться и при наличии безработицы. Такой уровень безработицы называется естественным. Реальный объем национального продукта, произведенного при естественном уровне безработицы, называется производственным потенциалом страны. Считается, что этот объем продукции производится при полном использовании ресурсов.
Совокупность фрикционной и структурной безработицы образует, по мнению большинства экономистов, уровень естественной безработицы, соответствующий потенциальному объему ВНП или ситуации макроэкономического равновесия.
Фрикционная безработица есть результат динамики рынка труда. Структурная форма безработицы возникает из-за территориального или профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Эти формы безработицы имеют место и в благоприятные периоды развития экономики. Следовательно, естественный уровень безработицы и есть тот общественно минимальный уровень, который соответствует понятию полной занятости. При этом необходимо учитывать, что полная занятость вовсе не поголовная занятость населения. Полная занятость не исключает наличия определенного естественного уровня безработицы.
Естественная безработица представляет наилучший для экономики резерв рабочей силы. Эти работники имеют высокую мобильность и способны быстро перемещаться (в другую отрасль или регион) в зависимости от потребностей производства.
Естественный уровень безработицы определяется широким кругом социально-экономических факторов. Это: осуществляемая государством инвестиционная политика; политика занятости; уровень и качество жизни в стране; размеры денежных накоплений у населения; способность и желание людей к получению новых знаний и навыков к труду; доступность пособий по безработице, их величина и продолжительность выплаты.
Естественный уровень безработицы не является постоянной величиной. Периодически этот показатель подвергается пересмотру вследствие институциональных сдвигов — изменений в законах и обычаях общества. По мере развития рыночной экономики происходит повышение величины естественного уровня безработицы.
Историческая справка: в годы Второй мировой войны естественный уровень безработицы в США и странах Западной Европы составлял 3%. Для 60-х годов естественный уровень безработицы определялся в 4%. В 80-е годы значение этого показателя возросло до 6—-8%.
Это связано с изменением демографического состава рабочей силы, приходом на рынок труда женщин, а также со значительным расширением компенсационных программ по безработице, позволившим безработным более спокойно и тщательно относиться к поиску подходящего рабочего места. В России естественный уровень безработицы составляет 5—7%.
Естественный уровень безработицы существует при сбалансированности рынка рабочей силы, когда количество ищущих работу равно числу свободных мест. В случае же отсутствия свободных мест мы наблюдаем дефицит совокупного спроса и циклическую безработицу. При избыточном совокупном спросе, когда наблюдается недостаток рабочей силы, т.е. количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу, фактический уровень безработицы ниже естественного уровня. Как правило, для такой ситуации характерна инфляция. Однако чаще всего наблюдается превышение фактического уровня безработицы над естественным. Естественный уровень безработицы нельзя назвать раз и навсегда установившейся величиной.
Циклическая безработица возникает при падении общего спроса на рабочую силу во всех отраслях, сферах и регионах. Она вызвана спадом в экономике или недостаточностью совокупных расходов. Уменьшение совокупного спроса на товары и услуги сокращает занятость и увеличивает безработицу. В периоды спада деловой активности норма безработицы превышает свой естественный уровень. Тогда, даже наиболее добросовестные рабочие, имеющие высокую квалификацию, могут оказаться временно уволенными. Продолжительность их среднего срока незанятости выходит за границы того интервала, в пределах которого безработица считается фрикционной.
Разность между фактической величиной нормы безработицы, зафиксированной в данный период времени, и величиной естественной нормы называется циклической безработицей. В период спада экономической активности циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную безработицу. В периоды подъема деловой активности циклическая безработица исчезает.
Масштабы и продолжительность циклической формы безработицы достигают пика при спаде экономики и минимума — при подъеме. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 10% и более.
Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости, финансируемых государством.
Оценка рынка труда является неполной без учета сезонной, скрытой и технологической безработицы.