• временное введение мер, сдерживающих импорт, позволяет создать
и развить молодые отрасли промышленности, оградив их от международной конкуренции;
• введение защитных мер выгодно местным производителям товаров, конкурирующих с импортом;
• протекционизм может увеличить уровень занятости и обеспечить
развитие отраслей, поставляющих в «защищаемую» промышленность сырье и материалы.
Доводы в защиту протекционизма высказывались еще в 1791 г. Александром Гамильтоном в «Докладе о состоянии обрабатывающей промышленности». Протекционистские меры использовались в Америке после Гражданской войны для ограждения национальной текстильной промышленности и металлургии от британского импорта, в Германии в начале XIX в. — для поддержки зарождавшейся обрабатывающей промышленности, в Японии в послевоенные годы — для защиты национального автомобилестроения и в настоящее время — с целью развития производства
компьютерной техники.
В то же время протекционистские меры могут использоваться как орудие экономического и политического давления на другие страны, чтобы добиться уступок в конкурентной борьбе и торговых переговорах, или как один из методов торговой дискриминации отдельных государств.
Протекционизм может быть и вреден для национальной промышленности, особенно при долгосрочном использовании. Он уничтожает дух конкуренции, в некоторых случаях снижает побудительные мотивы поиска технологических усовершенствований и поэтому создаваемая или функционирующая промышленность может оказаться малоэффективной. В результате введения защитных мер страдают потребители импортных товаров. И что особо важно — использование протекционистских барьеров может спровоцировать иностранные государства к введению ответных мер. Усиление взаимного использования ответных мер приводит к торговой войне, и в убытке оказываются обе стороны.
Развитие электроники в Бразилии — классический пример неудачного использования протекционистских барьеров. В 1979 г. правительство страны инициировало развитие местной промышленности персональных компьютеров, запретив при этом импорт аналогичной продукции. Первоначально это привело к росту объемов производства и реализации персональных компьютеров национального изготовления в Бразилии. Местные фирмы господствовали на внутреннем рынке, и у них не было стимула к модернизации производства. К концу 80-х гг. бразильские производители отстали по техническому уровню от зарубежных компаний и их продукция стала неконкурентоспособной. Проиграли и фирмы других отраслей промышленности Бразилии, вынужденные покупать компьютеры местного производства.
Следовательно, необходимо найти оптимальное соотношение между свободной торговлей и использованием протекционизма.
8. Основные инструменты осуществления протекционистской торговой политики
(А. Киреев, том I, с. 197-199, 199-200, 242-244, 257-259)
Инструменты торговой политики делятся на тарифные – основаны на использовании таможенного тарифа, нетарифные – все прочие методы. Нетарифные подразделяются на количественные и методы скрытого протекционизма. Отдельные инструменты торговой политики применяются при необходимости либо ограничить импорт, либо форсировать экспорт.
Средний уровень тарифа обычно рассчитывается только для товаров, импорт которых подлежит обложению пошлиной, как средняя ставка импортной пошлины, взвешенная по стоимостному объему импорта товаров, на которые она накладывается.
Средний уровень нетарифных ограничений обычно рассчитывается как стоимостная доля импорта или экспорта, подпадающая под эти ограничения. Высокоинтенсивными количественными ограничениями считаются запреты на экспорт/импорт, количественные квоты, выборочное лицензирование экспорта/импорта. К низкоинтенсивным колич. ограничениям относятся автоматическое лицензирование, гибкие квоты
Классификация инструментов торговой политики
| методы | инструмент торговой политики | регулирует преимущественно | ||
| тарифные | таможенные пошлины | импорт | ||
| тарифная квота | импорт | |||
| нетарифные | количественные | квотирование | импорт | |
| лицензирование | экспорт | импорт | ||
| 'добровольные ограничения" | экспорт | |||
| скрытые | государственные закупки | импорт | ||
| требование о содержании местных компонентов | импорт | |||
| технические барьеры | импорт | |||
| налоги и сборы | импорт | |||
| финансовые | субсидии | экспорт | ||
| кредитование | экспорт | |||
| демпинг | экспорт | |||
Инструменты, регулирующие преимущественно экспорт, можно отнести к протекционистским (подробнее о каждом методе – в 11, 12 вопросе (должно быть) )
Характер инструментов торговой политики
| средневзвешенный тариф в % | запретительный | ограничительный | умеренный | открытый | свободн | ||||
| <40-100 | <25 | 10-15 | >10 | 0 | |||||
| количественные ограничения | покрытая доля торговли в % | <40 | >25 | >10 | 0-10 | 10-25 | 0-25 | 0-10 | 0 |
| степень интенсивности | высокая | любая | высокая | высокая | средняя | низкая | средняя | 0 | |
Использование тарифной системы защиты приносит желаемые результаты в следующих случаях:
s- • при действительном ограничении импорта и создании отечественным производителям условий для развития производства. Производители выигрывают как за счет роста объемов продаж, так и благодаря установлению более низких цен по сравнению с импортным товаром;
• при проведении тщательного анализа и избирательной политики установления высоких и низких тарифов. Так, Венесуэла, Колумбия и Эквадор, желающие развивать отечественное сборочное производство, договорились об установлении высоких (до 35 %) импортных пошлин на готовые автомобили и одновременно поддерживают низкие (3-5 %) пошлины на комплектующие изделия;
• когда страна-импортер обладает властью монопсонии, т. е. монополии покупателя. Поставщики проекции при таких условиях, как правило, вынуждены идти на снижение цен;
• когда введение таможенных тарифов является одним из основных источников доходов государственной казны. Это характерно для молодых развивающихся стран;
• если производство некоторой отечественной продукции является предметом национального престижа;
• при проведении политики перераспределения дохода внутри страны и создании основ экономической и социальной защиты более бедных слоев населения;
• с целью создания производства и запасов определенной продукции для экономического благосостояния или обороноспособности страны, в том числе в будущем.
(НЕТАРИФНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ — это форма государственного регулирования внешнеторгового оборота, которая включает многочисленные мероприятия, ограничивающие использование иностранных товаров на внутреннем рынке страны.
Нетарифные ограничения являются мерами скрытого протекционизма. По мнению специалистов, во внешней торговле используется более 50 таких способов. К ним относятся технические нормы, санитарные стандарты, сложный валютный контроль, государственные закупки и т. д.
Значение нетарифных барьеров возрастает прежде всего по причинам увеличения объема международной торговли, расширения ассортимента товаров на мировом рынке, снижения таможенных пошлин.
По классификации ГАТТ/ВТО нетарифные ограничения подразделяются на пять основных групп:
• количественные ограничения импорта и экспорта, к которым относятся квотирование и лицензирование;
• таможенные и административные импортно-экспортные формальности, включая антидемпинговые пошлины, методы оценки таможенной стоимости товаров, таможенные и консульские формальности, товаросопроводительные документы, товарную классификацию тарифов;
• стандарты и требования к качеству товаров, включая санитарно-ветеринарные нормы, промышленные стандарты, требования к упаковке и маркировке товаров;
• участие государства во внешнеторговых операциях, а именно: субсидирование производства и экспорта товаров, система государственных закупок товаров, государственная торговля;
• ограничения, заложенные в механизме платежей: скользящие сборы, импортные депозиты, льготы для отдельных отраслей и предприятий, механизм валютных курсов.
Количественные ограничения импорта и экспорта непосредственно регламентируют количество ввозимого в страну товара и вывозимого за ее пределы. Из всех видов нетарифных барьеров они получили наибольшее распространение. На практике сложилось два основных направления применения количественных ограничений: контингентирование и лицензирование.