Значительный экономический рост, зафиксированный в последние пять лет, весьма слабо повлиял на численность работников и их семей, живущих за чертой бедности: количество работающих бедных снизилось в немногих странах. Таким образом, экономический рост не привёл к сокращению безработицы. И самое главное, в условиях динамичного роста в мире сохраняется серьёзная озабоченность по поводу перспектив создания достойных рабочих мест и дальнейшего сокращения числа работающих бедных.
Чтобы уменьшить уровень безработицы, необходимо усилить взаимосвязь между экономическим ростом и организацией рабочих мест. Создание именно достойных и производительных рабочих мест, а не просто рабочих мест – залог снижения безработицы и сокращения числа семей, работающих, но живущих в бедности. Это в свою очередь, сформирует предпосылки для будущего развития и экономического роста.
За последнее десятилетие экономический рост в большей степени привёл к повышению производительности труда и в меньшей – к росту занятости. В мировом масштабе производительность труда увеличилась на 26%, а число работающих – лишь на 16,6%.
Безработица ударила прежде всего по молодёжи (в возрасте от 15 до 24 лет). В 2006 г. в мире насчитывалось 86,3 млн. безработных молодых людей – 44% общего количества безработных.
Разрыв в уровне занятости мужчин и женщин остаётся значительным. В 2006 г. доля работающих женщин старше 15 лет составила 48,9% (в 1996 г. – с 49,6%), мужчин – 75,7% (в 1996г. – 74%).
В 2006 г. доля сектора услуг в глобальной занятости возросла с 39,7% до 38,7%. В промышленности сектора работают 21,3% общего количества занятых в мире. [15, c. 29]
| Общая численность | Численность официально | |
| 2007г. | ||
| I квартал | 5241 | 1732 |
| II квартал | 4538 | 1570 |
| III квартал | 4282 | 1447 |
| IV квартал | 4254 | 1490 |
| Год | 4579 | 1560 |
| 2008г. | ||
| I квартал | 4715 | 1553 |
Численность экономически активного населения к концу марта 2008г. составила, по оценке, 75,4 млн. человек, или около 53% от общей численности населения страны.
Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства. В феврале 2008г. в них работало 37,5 млн. человек, или 53,3% общей численности занятых. Кроме того, в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, привлекалось на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 1,9 млн.человек (в эквиваленте полной занятости). Общее число замещенных рабочих мест для полной занятости работников в этих организациях, определенное как суммарное количество работников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, в феврале 2008г. составило 39,4 млн. и было больше, чем в феврале 2007г. на 0,5 млн. человек, или на 1,3%.
В конце марта 2008г., по оценке, 4,8 млн. человек, или 6,4% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда). В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 1,5 млн. человек, в том числе 1,3 млн. человек получают пособие по безработице. [21]
2.2. Государственная политика в сфере занятости.
Рынок труда формируется под влиянием множества экономических и социальных факторов и сам воздействует на них. Здесь взаимодействуют работодатели, наёмные работники и государство, при этом каждый из них реализует свои интересы.
С переходом России к рыночным отношениям не утихают споры относительно степени вмешательства государства в социально-экономические процессы. Чрезмерная опека со стороны государства ведёт к снижению эффективности производства, в то же время сокращение его присутствия в регулировании социально-экономических отношений неизбежно влечёт за собой социальную напряжённость.
В советский период считалось, что «в природе рынка социальная защищённость человека просто не заложена, поэтому чтобы её обеспечить, её нужно ввести извне» [10, c. 78]. Эту роль выполняло государство. Сегодня оно может предоставить возможность отношениям на рынке труда регулироваться с помощью рыночных механизмов, занять активную позицию, оказывая непосредственное воздействие (путём закрепления нормативными актами правового статуса субъектов трудовых отношений, защиты интересов работника и работодателя) либо опосредованное (путём разработки и реализации программ социально-экономического развития, осуществления организационно-правовой, инвестиционной и иной политики, направленной на развитие экономики).
При осуществлении государством своих социальных функций речь должна идти не о его вмешательстве в развитие экономических процессов, а о содействии, цель которого – обеспечить каждому человеку достаточный жизненный уровень. В соответствии с международными нормами [1] неотъемлемой частью экономической и социальной политики любого государства должно быть содействие полной занятости. [17, c. 45]
Конституция РФ (ст.37) устанавливает, что каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности, а также право на защиту от безработицы. В свою очередь, государство гарантирует гражданам соблюдение указанных прав. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности. Данная норма имеет большое значение, поскольку в истории российского государства есть примеры, когда согласно законодательству труд был строго обязательным, иначе предусматривалась ответственность, вплоть до уголовной.
Проведение активной государственной политики занятости (совокупность правовых, организационных и экономических мер, принимаемых государством в целях снижения уровня безработицы) должно осуществляться путём разработки и финансового обеспечения программ занятости, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включающих бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации, психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости. (К сожалению, в настоящее время на федеральном уровне программа занятости не разработана.)
К числу пассивных мер относится обеспечение социальной поддержки безработных граждан (ст. 12 Закона о занятости), которая заключается в выплате пособий по безработице, стипендий в период обучения по направлению органов службы занятости, возможности участия в оплачиваемых общественных работах, оказании материальной помощи. Основная её цель – не допустить резкого падения уровня жизни уволенного работника. [17, c. 46]
Организационное воздействие механизма занятости в РФ осуществляет Федеральная служба занятости населения. Система содействия занятости представляет собой Федеральную службу и региональные центры занятости, которые работают по единой методологии в соответствии с законодательством. Имеются четкие инструкции о порядке работы служб занятости, отраженные в технологии организации работы центра занятости.
Важным направлением государственной политики в области защиты от безработицы является социальная поддержка безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Производится выплата пособия по безработице, стипендии в период профессионального обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного срока его выплаты, а также выплата пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно.